渭华规〔2017〕001—渭华政办27
渭南市华州区人民政府办公室
关于印发渭南市华州区学生校外托管机构管理办法的通知
各镇政府（街道办）、区政府各有关工作部门：
《渭南市华州区学生校外托管机构管理办法》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
渭南市华州区人民政府办公室???????????????
2017年3月2日???????????????????
渭南市华州区学生校外托管机构管理办法
第一条 总 则
在我区城镇化尚未完成和教育资源均等化尚未实现、人口流动性依然较强的现状下，我区学生校外托管机构应运而生，一定程度上弥补了公立学校部分办学功能的缺失。为了进一步规范托管机构的运营、服务行为，切实保障托管学生的人身、就餐安全，根据国家法律、法规相关规定，结合我区实际，特制定本办法。
第二条 名词解释
学生校外托管机构（以下简称托管机构）是指公民、法人和其他组织开办的，受学生监护人委托，为学生提供培训、住宿、休息、就餐等服务的经营性机构。
第三条 管理模式
托管机构实行“政府主导，市监牵头，部门协同”的联席管理模式。区政府分管区长为联席会议召集人，市场监管部门牵头负责，教育、食药、卫计、公安、消防、物价等部门及各镇（街道办）为成员单位。原则上每半年召开一次托管机构监管联席会议，如遇重大疫情或重要事项需要立即研究决策，区联席会议可择机召开。
第四条 协作机制
各成员单位要根据区政府联席会议的总体要求，配合市场监管部门对我区托管机构进行拉网式排查，规范其达到符合备案登记、办学许可、食品安全、消防安全和卫生安全的各项要求；同时，各成员单位要积极贯彻落实区政府联席会议的各项决策部署，针对托管机构在日常监管中出现的新情况、新问题，要拿出切实可行的对策及举措，分类施策，强化联动，实施无缝有效监管；建立健全托管机构联合执法检查长效工作机制，每季度由市场监管部门收集各成员单位执法检查、反馈情况，定期在区政府网站予以公示。
第五条 登记备案
托管机构实行以登记备案制为主，行政许可为辅的监管模式。即实行先备案，再办营业执照的监管流程，明确托管机构的经营范围为：托管服务。
第六条 成员单位职责
（一）市场监管部门负责托管机构的证照查验工作，每半年向联席会议成员单位通报一次托管机构变更情况。负责组织成员单位参加半年一次的联席会议，由各成员单位进行大会述职，反馈托管机构监管整治情况。
（二）按照属地管理原则，各镇（办）食安办具体受理托餐备案的申请工作。
（三）教育部门负责单纯培训机构的资质审查和指导监管工作，负责引导家长和学生选择合法的培训机构。
（四）食品药品监管部门负责按照餐饮服务许可工作流程，对提出申办的校外托餐经营户进行资料审查和现场核查，对达到小餐饮许可或食品经营许可的托管机构予以核发许可证和《从业人员健康证》。
（五）卫计部门负责托管机构疾病预防、疫情防控和突发公共卫生事件应急处理等工作。
（六）公安、消防部门负责托管机构治安、消防安全监督管理工作。对于新建、扩建、改建、装修的托管机构，应及时到消防部门办理建筑设计备案、审核、验收等相关手续。
（七）物价部门负责对托管机构的收费行为实施监管。
第七条 具体要求
（一）托管机构分为两类：一类为单纯培训机构；一类为托餐、托宿机构。原则上两类托管机构不得混为一体开展经营活动。
（二）托管机构的服务时间自行确定，服务内容为提供单纯培训或托餐、托宿，不得开展与托管无关的其他业务。
（三）托管机构应当与学生监护人签订托管服务协议书，明确托管期限、时间、收费标准、双方权利义务以及违约责任等。
（四）开办托管机构应当具备以下条件：
1.开办者必须身心健康、无不良记录，具有独立的民事行为能力和经营管理能力。
2.证照齐全。托管机构必须在各镇（街道办）食安办登记备案，依法取得经营许可资格，持有《餐饮服务许可证》和《从业人员健康证》，方可开展正常经营活动。
3.有经营场所和生活设施。托管机构必须有相对独立、固定、安全的房舍，远离污染区和危险源，尽量避免在居民楼内开办托管机构，禁止在厂房、地下室（半地下室）、仓库、违法或危险建筑内开办托管机构。
4.在居民楼内开办托管机构的，应当由社区居民委员会或村民委员会同意并加盖公章，出具经营场所使用有效证明。
5.托管场所防护栏杆高度不应低于1.10米，必须采用防止少年儿童攀登的构造，当采用垂直杆件做栏杆时，其杆件净距不应大于0.11米。
6.须配备主管人员1名，其他工作人员与学生至少按照1︰10的比例配备。人均住宿面积不得低于3平方米，人均就餐面积不得低于2平方米。
7.食品贮存间、加工间、用餐间和卫生间应独立设置。配齐配足学生用餐、住宿的设施设备，完善冬季取暖、夏季防暑设施，严禁使用明火、电褥子取暖。
8.托管机构生活饮用水应符合《生活饮用水卫生标准》，每年水质检测报告须在区卫计局备案。
第八条 安全职责
（一）按照“谁开办、谁负责”的原则，托管机构开办者承担托管期间学生人身财产安全责任。
（二）托管机构应当封闭管理，人防、物防、技防设施完善，符合国家标准。严格落实各项安全法律、法规，自觉接受监督检查，及时整改安全隐患。学生在托管期间必须始终有工作人员看管，有效预防和避免暴力事件，保证学生安全。
（三）发生突发事件或危急情况应立即采取措施对托管学生实施救助，及时通知学生监护人并立即向相关部门报告。
（四）托管机构必须履行消防安全职责，遵守消防法律法规和有关规定，加强消防安全管理，定期组织托管学生开展防火灾等应急演练。
第九条 消防技术标准
（一）新建及设置在公共建筑内的托管机构消防安全条件必须符合《建筑设计防火规范》GB50016-2014有关要求。
（二）既有托管机构(指在本办法颁布之前设置在住宅类民用建筑内的托管机构)工作人员、学生总人数严禁超过30人(当总人数超过30人时应按本款第(一)项要求执行)，并应达到以下技术标准要求：
1.应当设置在不低于二级耐火等级的民用建筑内，与可供消防车行驶的道路距离不应超过50米，沿道路100米内应有一个完好的市政消火栓。
2.应当设置在建筑的1至3层，窗户、阳台等部位不应设置防盗网等阻碍消防灭火救援人员疏散的障碍物。
3.学生校外托管机构部分与住宅部分之间应有明显物理防火分隔，改建部分宜设置简易喷淋装置。
4.厨房部位隔墙应采用耐火极限不低于2小时的不燃烧墙体，隔墙上的门窗应为乙级防火门窗。厨房内燃油、燃气管道应采用符合国家燃气规范的金属管道，并配置扑灭烹饪器具内的烹饪物火灾的灭火器。严禁使用甲醇等易燃易爆物质作为燃料。
5.场所内不得设置吊顶，房间之间应采用不燃烧墙体分隔，墙应砌至楼板底部。
6.每个房间、疏散楼梯的顶部宜设置一个简易报警设备或设置火灾自动报警系统;按照每50平方米1具4公斤ABC干粉灭火器来配置。
疏散通道、楼梯距地面高度1.0米以下的墙面应配置灯光疏散指示标志，标志的距离不应超过5米;安全出口、疏散门的正上方应设置“安全出口”指示标志，疏散通道、楼梯间应设置消防应急照明灯，且最低水平照度不应低5.0Lx。
7.配电线路应暗敷，当明敷时应穿金属管或难燃套管保护，并敷设在不燃烧体上。
8.消防产品应当符合国家标准，禁止使用不合格的消防产品和国家明令淘汰的消防产品。
9.安全出口应分散布置。每层安全出口不应少于2个，相邻2个安全出口水平距离不应小于5米。疏散门必须向疏散方向开启，宽度不小于1.1米，门口不应设置门槛，紧靠门口内外1.4米范围不应设置踏步，且不应与居住建筑共用疏散通道。
10.采暖不应采用无烟煤炉、电热毯等设备。
11.从业相关人员必须掌握有关消防安全知识、技能并定期开展消防安全培训及灭火应急疏散演练。
第十条 食品卫生安全
（一）保障托管环境、生活用品的卫生，预防传染病。
（二）保障食品安全卫生，预防食物中毒。
（三）就餐场所环境卫生状况、餐具消毒保洁设施符合卫生要求，实行分餐制。
（四）配餐合理，营养标准应符合国家规定的中小学生营养标准，每周制定食谱并在就餐场所公示，学生食谱要充分体现改善营养，确保肉类、鸡蛋、牛奶、蔬菜、水果等营养搭配。
（五）食品加工做到生熟分开，食物当餐加工，烧熟煮透，加工完成后在2小时之内提供给学生食用，隔餐剩余食品不得再次使用。不得向学生提供凉菜、生食海产品，禁止提供四季豆、豆浆、野生蘑菇等高风险食品。
（六）建立食品留样制度，配备食品留样的专用容器和专用设备，留样食品每个品种留样量不得少于100克，冷藏条件下保存48小时以上。
（七）日常卫生管理做到“四个一”，即一人一床、一人一杯、一人一巾、一人一套餐具。学生日常生活用品要有标识、不得混用，并做到每日清洁，灭菌消毒。
（八）托管机构发生食物中毒、传染病或其他突发卫生事件，应当及时采取措施，防止事态扩大，并立即向区卫计、食药、教育、市场监管等部门报告，同时通知学生的监护人及其所在学校。
第十一条 说明事项
（一）托管机构应遵循公平、合理和诚信原则，自主制定托管费用标准，并在经营场所醒目位置公示服务内容、价格和标准，同时应向消费者开具合法票据。
（二）托管机构在委托协议履行期限内停止托管服务的，应当提前30日告知托管学生和监护人，退还委托协议剩余期限的托管费用，并承担相应的赔偿责任，同时向原审批、登记部门报告，说明停止托管服务理由、退还托管费用等情况。
第十二条 特别声明
（一）未经核准登记擅自开办托管机构从事经营活动的，由市场监管部门依法予以查处；情节严重的，由市场监管部门组织，各成员单位配合，依法予以查处和取缔。
（二）在本办法颁布施行前已开办托管机构的，应当在本办法施行之日起3个月内到相关部门办理经营许可。
第十三条本办法自2017年4月5日起施行。
