渭华规〔2021〕010-区政办003
各镇政府（街道办），区政府各有关工作部门、直属机构：
《渭南市华州区优化政府投资项目实施办法(试行）》已经区政府2021年第一次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
渭南市华州区人民政府办公室?
2021年11月11日? ? ? ?
渭南市华州区优化政府投资项目实施办法(试行）
为深化项目审批制度改革，进一步缩短项目审批时限，提高行政审批效率，加快项目建设，促进华州区经济社会发展，现结合华州区实际情况，制定本办法。
第一章 ? 总 ? ?则
第一条 ?政府投资项目依据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号）、《政府投资条例》（2019版）、《陕西省政府投资项目管理办法》（2020年12月1日起施行）、《陕西省发展和改革委员会关于印发<关于进一步加强政府投资项目管理意见>》(陕发改投资〔2020〕1494号），《建筑工程设计文件编制深度规定》、《市政公用工程设计文件编制深度规定》、《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》、《林业建设项目初步设计编制规定（试行）》和《水利水电工程初步设计报告编制规程》，参照《政府采购评审专家劳务报酬标准》《陕西省建设工程其他费用定额》等相关文件精神。
第二条 ?政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
第二章 ?内容步骤
第三条 ?使用概算资金200万元（含200万元）人民币以上—500万元（不含500万元）人民币以下的政府投资项目，简化申报程序。采用可研和初步设计合二为一，即可行性研究报告（代初步设计）的方式直接审批，可行性研究报告（代初步设计）需达到初步设计深度。
可行性研究报告（代初步设计）审批需提供下列材料：
1.申请批复项目可行性研究报告（代初步设计）的申请文件；
2.申请人提交的项目招标事项核准申请表（按标准表格填写）；
3.自然资源部门出具的项目用地预审意见；
4.具备相应资质的工程咨询机构编制的可行性研究报告（代初步设计）及投资概算书；
5.项目社会稳定风险评估备案或自评意见；
6.申请人提交的项目配套资金来源及相关证明。
第四条 ?使用概算资金500万元（含500万元）人民币以上的政府投资项目，项目建设单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报项目审批部门审批。
（一）项目建议书：提出项目建设的必要性。
项目建议书应当包含项目建设的必要性、主要建设内容、拟建设地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措及社会效益和经济效益分析，并附相关文件资料。
项目建议书审批需提供下列材料：
1.申请人提交的加载统一社会信用代码的企业营业执照或统一社会信用代码证书；
2.申请人提交的项目建议书申请文件；
3.申请人提交的项目建议书；
4.申请人提交的确定实施该项目的政府会议纪要或相关文件。
（二）可行性研究报告：分析项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况。
可行性研究报告应当包含项目的勘察、设计、施工和监理以及重要设备、材料等采购的招标实施方案，对招标范围（全部或者部分招标）、组织形式（委托招标或者自行招标）和招标方式（公开招标或者邀请招标）予以明确。
可行性研究报告审批需提供下列材料：
1.申请人提交的项目可行性研究报告申请文件；
2.申请人提交的项目招标事项核准申请表（按标准表格填写）；
3.申请人提交的由具有相应资信的工程咨询机构编制的可行性研究报告(含项目社会稳定风险分析专篇）；
4.自然资源部门出具的项目用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审，但需提供土地权属证明）；
5.申请人提交的项目配套资金来源及相关证明；
6.申请人提交的区政府授权部门（单位）（涉及跨县（市、区）的项目由市级政府授权部门（单位））出具的项目社会稳定风险评估报告及审查意见。
（三）初步设计及投资概算：提出投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求。
初步设计应当明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格、技术参数等设计方案。
初步设计审批需提供下列材料
1.申请人提交的项目初步设计申请文件；
2.申请人提交的由具备相应资质的工程设计单位编制的项目初步设计及投资概算；
第五条 ?对下列政府投资项目，可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序：
（一）相关规划中已经明确的项目；
（二）部分扩建、改建项目；
（三）建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目；
（四）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。
第六条 ?政府投资项目应当按照审批部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或者改变设计方案。拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。
第七条 ?对属于“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）范围的政府投资项目严格实行集体决策，按照程序通过会议方式研究确定，对未纳入“三重一大”范围的项目，也要规范决策程序；一定规模以上项目需报区政府审核通过后，再履行投资审批程序。
第八条 ?凡涉及到秦岭北麓生态环境保护区（华州段）、涉及黄河流域（渭河流域华州段）进行的各类建设项目，严格按照《陕西省秦岭生态保护条例》和《重大区域发展战略建设（黄河流域生态保护和高质量发展方向）中央预算内投资专项管理办法》依规办理各项审批手续。
第九条 ?对经济社会发展，社会公众利益有重大影响或投资规模较大的政府投资项目，必须通过区投资项目会商工作领导小组会商，同时应在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。
第十条 ?除涉及国家秘密的项目外，项目建设单位应当通过陕西省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）申报项目，项目审批单位应当使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。
第三章 ?评审要求
项目初步设计及投资概算须召开评审会，根据政府投资项目规模，对评审专家组织形式提出如下要求：
第十一条 ?项目初步设计及投资概算评审会专家组由5人以上组成：包括工艺、建筑（市政、公路林业、水利水电）、结构（地质）、给排水、暖通空调、电气、概算、经济、法律等方面的专家。
第十二条 ?使用概算资金200万元（含200万元）人民币以上—500万元（不含500万元）人民币以下的政府投资项目，初步设计及投资概算评审会由项目单位自行组织召开，参会专家可以在省市专家库中随机抽取，也可以选取具有较高的业务素质或从事相关行业专业工作满五年，具有高级职称或同等专业水平的有关人员，还可以选取机关和企事业单位中具体从事相关技术或管理工作满十年精通业务的有关人员。
第十三条 ?使用概算资金500万元（含500万元）人民币以上以及部分大型或技术复杂的政府投资项目，初步设计评审会由审批部门组织区级审计部门、纪委监委及其派出机构、各相关监管单位、项目单位及设计单位参加。
第十四条 ?项目初步设计及概算基本达到编制深度要求且需进一步修改、补充、调整的，设计单位修改或提供补充文本后，项目单位报审批部门审批；对于不满足编制深度要求的，由设计单位修编并经过专家重新评审后，项目单位再报审批部门审批；对已通过省市评审的项目区级不再组织初步设计评审，项目单位需将评审结果报送审批部门。
第十五条 ?政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。项目建设期间，因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原审批部门核定；初步设计概算金额超过经批准的可行性报告提出的投资估算10%的，需重新审批可行性研究报告。
第十六条 ?参照《陕西省建设工程其他费用定额》评审费用由项目单位在项目前期费用及其他费用中予以解决，政府部门在职人员不得收取评审费用。
第四章 ?附 ? ?则
第十七条 ?本办法自2021年12月11日起实施，有效期至2023年12月10日，以往文件中与本办法规定不一致的，以本办法为准。渭南市华州区人民政府办公室2021年2月25日印发的《关于印发渭南市华州区优化政府投资项目实施办法（试行）的通知》（渭华政办发〔2021〕6号）渭华规〔2021〕003-区政办001同时废止。
