各县（市、区）委，市委各部门，市级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组：
《市委全面深化改革委员会2019年工作要点》已经市委全面深化改革委员会第一次会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共渭南市委全面深化改革委员会
2019年6月24日
市委全面深化改革委员会2019年工作要点
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我市全面深化改革工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出问题导向和民生取向，突出精准发力和落地见效，补齐制度短板，抓好任务落实，巩固改革成果，释放改革红利，坚定不移将全面深化改革进行到底，为把渭南建设成为关中平原城市群次核心城市提供强大动力。
一、深化机构和行政体制改革，进一步转变政府职能
纵深推进“放管服”改革。 承接落实好中省取消、下放行政审批事项；全面推行村级“小微权力”清单制度；扎实开展相对集中行政许可权改革；优化整合提升市县政务服务大厅“一站式”功能，实现“一个窗口”“一次办成”；全力推进“互联网+政务服务”工作，努力实现“一网通办”，基本建成“线上政府”、“网上政府”、“掌上政府”。
全力做好行政体制改革。制定出台《渭南市机构改革方案》，积极稳妥推进新一轮机构改革；扎实推进经济发达镇行政管理体制改革；探索生态环境等重点领域行政管理体制改革，整合组建市场监管、生态环境保护、交通、农业和文化市场综合执法队伍；持续推进城市管理执法体制改革，理顺县（市、区）城管执法体制；深化环评审批制度改革，优化调整市县生态环境部门审批权。
持续推动事业单位分类改革。完成中省部署的承担行政职能事业单位改革；稳步推进生产经营类事业单位改革；扎实做好公益类事业单位改革前期工作。
二、深化经济和生态文明体制改革，切实增强发展动力活力
深化供给侧结构性改革。认真落实《供给侧结构性改革降成本三年行动方案》，巩固“三去一降一补”改革成果；认真贯彻落实中省《推动民营经济高质量发展的意见》；制定落实《全域旅游发展规划》。
持续优化营商环境。深入推进优化提升营商环境“10+2”三年行动计划，制定“5+3”专项行动方案；建立市级公共交易平台，组建交易中心；深入推进市级政务数据交换共享，助力政务服务；持续推进工程项目审批制度改革；深入推进工商登记便利化改革；制定《深化投资审批制度改革促进投资审批效率变革的实施意见》，推进投资项目承诺制改革；开展规范涉企收费、诚信体系建设、规范中介服务、规范招投标等专项行动，打通利企便民政策落实“最后一公里”；深入推进“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题；实施市场准入负面清单，落实办不成书面说明制。
加快促进区域协调发展。贯彻落实《完善主体功能区战略和制度的实施方案》；加快关中平原城市群次核心城市建设，制定出台《渭南建设关中平原城市群次核心城市实施意见》；深入推进“西渭融合”，高标准推动富阎经济一体化建设。
深化国资国企改革。加快现代企业制度建设，健全和完善市属企业法人结构治理；积极推进“一企一策”改革，推动企业转型发展；深化混合所有制改革，在二级及以下企业稳妥发展混合所有制经济；持续推进国有资本投资运营试点；加快国资监管职能转变，制定《以管资本为主推进职能转变方案》，建立权力清单和责任清单；加强企业投资项目监管，制定《市属企业违规投资经营损失责任追究办法》。
推进财税金融和要素市场化改革。推进社会保险费和非税收入征管职责划转工作；落实减税降费和个人所得税改革；制定《全面实施预算绩效管理的实施意见》，积极推进事权与支出责任划分改革；实行政府举债融资负面清单管理，严格政府违法违规举债融资行为责任追究；稳妥推进水、电、气等事关民生领域价格机制改革。
构建创新驱动发展体制机制。支持白水苹果科技产业园创建省级高新技术产业开发区，抓好大荔、蒲城省级创新型试点；加快双创平台建设，支持大众创业、万众创新；制定《关于支持开发区创新发展追赶超越的意见》。
深化生态文明体制改革。推行“峪长制+警长制+网格化监管”模式，巩固秦岭北麓专项整治成果；推进山水林田湖草综合治理，系统抓好桥山、渭北旱塬生态修复；建立完善自然资源资产报告制度；持续推进环境信用评价工作，建立市场化多元化生态补偿机制，健全生态环境损害赔偿制度；开展农业农村污染治理攻坚行动。
三、深化农村改革创新，加快实施乡村振兴战略
统筹推进农村综合改革。以“10镇40村”为载体，深入开展乡村振兴示范暨农村综合改革试验区建设；完善农业支持保护政策，推进政策性农业保险等改革；落实农村承包地“三权分置”工作要求，鼓励支持土地经营权有序流转，抓好土地经营权抵押贷款；深化粮食等重要农产品收储制度改革，完善粮食现代流通体系；深化农业水价综合改革； 深化农村人居环境整治行动，推进“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”；精准实施“八个一批”脱贫攻坚措施，扎实推进打赢脱贫攻坚三年行动；积极推进村级土地利用规划编制试点。
扎实推进农村集体产权制度改革。全面完成农村集体资产清产核资任务，建立健全集体资产各项管理制度；推广合阳沟北村将财政投入农业农村各类发展资金设立“国有股”的经验，深化涉农资金“拨改投”改革；加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革；制定《农村集体经济发展意见》；推动农村各类产权流转交易公开规范运行，实现县级农村产权交易市场全覆盖。
加快农业供给侧结构性改革。制定《促进农业产业化联合体发展的实施意见》，创建一二三产业融合发展先导区，抓好产业兴村强县示范建设；支持华州区先行先试农业绿色发展；探索开展“互联网+农机(服务、作业、监管等)”试点；加快供销基层社分类改造，探索形成“股份制+合作制”模式；加快“供销e家”电商公共服务体系建设，健全完善县、镇、村三级服务体系。
四、深化民主法制领域改革，积极发展社会主义民主政治
加强民主法治工作。出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》；修订《渭南市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》；制定《市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》及实施方案；建立健全预算联网监督机制；完成《渭南市仓颉庙保护条例》立法任务；制定《加强和改进人民政协工作的意见》；制定《政协渭南市委员会提案审查工作细则》；加快依法治市进程，加强法律援助和人民调解工作；深化基层民主自治，制定《开展智慧社区试点工作的实施意见》，推广“1+6+X”社区治理模式。
持续深化群团改革。加强团的基层组织建设，强化舆论引导及志愿者队伍建设；在澄城县、蒲城县积极开展科协“三长”制试点；建立市妇联执委会工作制度；建立市县两级妇女儿童维权服务中心；制定《贸促会深化改革方案》；建立涉外商事法律服务中心。
五、深化文化体制改革，不断激发文化创新创造活力
深化文化管理体系改革。制定《加快建立网络综合治理体系的实施意见》；深入推进公共文化机构法人治理结构改革，制定《公共文化机构法人治理结构改革实施方案》，启动市级博物馆、图书馆改革，在有条件的县探索开展县级公共文化机构法人治理结构改革；制定《渭南市加强文化遗产保护利用传承的意见》。
推进文化综合改革。加快县级融媒体中心建设；细化落实“旅游+”12个部门融合发展意见，推进文化与科技、旅游、金融融合发展；推进市级重点文化产业项目建设，培育发展文化产业市场主体；深入开展党的创新理论学习“双争”活动；用好用活“世界你好 我是渭南”全球多语种对外传播平台；统筹推进新时代文明实践活动，组建交通文明劝导志愿服务队，开展常态化文明劝导志愿活动；制定《渭南市爱国主义教育基地管理办法（暂行）》；创建国家全民健身运动模范市；持续深化体教结合，创建全国高水平体育后备人才基地。
六、深化社会民生体制改革，不断满足人民群众美好生活需要
深化教育体制改革。编制《渭南市加快推进教育现代化实施方案（2018-2022）》；加快素质教育实施体系建设；深化新时代教师队伍建设改革；深化义务教育教师“县管校聘”改革；推进学前教育普惠发展；深化职业教育改革。
深化医药卫生体制改革。加快推进现代医院管理制度改革；推进县域紧密型医共体综合改革；完善上下转诊机制；完善医疗保障制度和医疗救助相关制度；健全完善医疗卫生行业综合监管制度，建立健全医疗卫生行业社会信用机制、综合监管结果协同运用机制和黑名单制度；加快推行医养结合；继续实施公立医院薪酬制度改革，建立完善符合行业特点的人事薪酬制度。
深化社会治理。加快推进“智慧人社”建设，促进就业创业及社会保障工作；推行拖欠农民工工资“黑名单”管理制度；持续推进机关事业单位养老保险制度改革；制定《整合城乡居民基本养老保险实施办法》；制定《加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见》；深化殡葬改革，加快“互联网+殡葬”管理信息系统建设；充分发挥创业对就业的带动作用，实施县镇标准化创业中心创建行动；制定《加强应急管理工作的实施意见》，健全统一高效的应急管理体系；深化社会矛盾纠纷排查化解，纵深推进扫黑除恶专项斗争;深入推进网格化管理平台建设，构建全民共建共享的社会治理格局；完善住房市场体系和住房保障体系，推进城镇棚户区改造。
七、深化司法体制改革，不断促进社会公平正义
持续推进公安改革。巩固深化公安综合改革成果；规范和加强警务辅助人员管理工作；建立多方参与的处非工作机构，创建打击防范涉众型经济犯罪工作新机制；推动吸毒人员网格化服务管理和社区戒毒社区康复工作“两个体系”规范运行；推动重点行业场所手机APP管理实现全覆盖。
深化法院、检察院改革。持续推进市县两级法院、检察院内设机构改革；推进刑事诉讼制度改革，落实庭审实质化；完善司法权运行新机制，强化繁简分流，规范速裁工作；制定《支持检察机关提起公益诉讼工作的实施意见》；扎实推进捕诉一体办案机制。
加快推进司法行政改革。进一步推进公共法律服务体系建设；健全完善基层法律服务管理制度；完善司法鉴定管理与审判、检察、侦查工作的衔接协调机制。
八、深化党的建设制度改革，不断提高党的执政能力和领导水平
探索推行领导干部个人有关事项报告瞒报漏报典型案例通报制度和领导干部个人有关事项填报手抄承诺书及夫妻双签字制度；构建优秀年轻干部动态储备信息库；制定《城市基层党建各领域标准化建设办法（试行）》；学习借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”经验，开展“街社吹哨、部门报到”工作试点，提升城市基层党建工作效能和服务水平；制定《关于选派街道（镇）干部担任社区党组织书记（第一书记）的意见》，探索推进社区党组织书记公职化；制定出台《渭南市高层次人才特殊支持计划》，助力关中平原城市群次核心城市建设。
九、深化纪检监察体制改革，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效
持续深化国家监察体制改革，健全和完善纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督协调衔接机制；强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全并落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制；制定并落实《市纪委监委向市一级党和国家机关派驻纪检监察机构的方案》；制定《市委巡察工作办法》，进一步规范和加强我市巡察工作。
2019年，全面深化改革进入了一个新阶段，全市上下必须紧紧抓住当前大有可为的有利时机，进一步坚定改革信心、保持改革定力、强化改革举措，严格执行全面深化改革“十项工作机制”，抢抓改革试点，攻克改革难点，打造改革亮点，坚定不移将全面深化改革进行到底，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。各级各部门要按照市委深改委的统一部署，对标年度改革工作要点，自觉履行改革主体责任，逐级建立《改革任务台账》，逐项细化《任务分工方案》，突出抓好统筹协调、方案研审、精准实施、督察考核，确保每项改革任务都有硬指标、硬考核，每项改革落实都有时间表、施工图，跑表计时、到点验收。市委全面深化改革委员会负责对2019年工作要点进行总协调，并进行督促检查。市委各改革专项组负责统筹协调本领域改革任务，制定《任务分工方案》，加强部门之间沟通衔接，使相关改革协同配套、整体推进。各级领导干部要主动包联一项重要改革试点或重大改革任务，坚持把试点作为重要改革任务和改革方法，抓点带面、争取突破。各级各部门主要负责同志既要当改革促进派，又要做改革实干家，对待每项改革任务都要全程过问、亲自参与，推动改革落地见效。市级各有关部门、各县（市、区）要根据中央、省委和市委部署，结合实际，因地制宜，大胆探索，勇于创新，力争形成更多的渭南改革亮点。市委督查室、市政府督查室、市考核办和各改革专项组联络员单位要积极会同市委改革办，及时对中央、省委和市委出台的重大改革方案落实情况、改革试点推进情况、改革亮点打造情况、改革评估评议情况和改革宣传推介情况进行督察考核，确保中央和省委、市委部署的各项改革任务全面按期完成。
