——2009年2月22日在渭南市第三届
人民代表大会第六次会议上
渭南市市长 徐新荣
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是极不平凡的一年。在市委的领导下，我们坚持以科学发展观为统揽，积极应对国内外经济环境的复杂变化，紧紧依靠全市人民，团结拼搏，埋头苦干，强力推进新型工业化和城镇化进程，全面完成市三届人大五次会议确定的目标任务。
主要经济指标快速增长。全市生产总值实现517.31亿元，同比增长15.2%，创建市以来最好水平。财政总收入完成69.67亿元，增长30.51%，其中地方财政收入完成21.36亿元，增长33.05%，增幅跃居全省第三；财政支出82.97亿元，增长43.34%。全社会固定资产投资完成333.59亿元，增长54.45%，增幅居全省第一。社会消费品零售总额实现156.67亿元，增长29.01%，增幅居全省第一。城镇居民人均可支配收入达到11001元，农民人均纯收入达到2976元，分别增长24.6%和23.5%，分别高出全省平均增幅5.1和4.9个百分点。万元GDP能耗下降6.5%，超省控目标2.1个百分点。城镇登记失业率3.7%，人口自然增长率5.11‰，均低于省控目标。
新型工业化强势推进。坚持把园区作为工业发展的重要平台，高起点修编园区发展规划，创新体制机制，加快基础设施建设。高新区、卤阳湖、韩城龙门及华县工业园列入省级承载产业集群规划园区，其他11个园区全部列入省重点支持的县域工业园区，园区工业产值占到全市工业总产值的70.9%，成为最活跃的经济增长极。坚持把项目作为工业发展的重要支撑，全面实行市级领导包联和月排名评比、半年观摩制度，112个市级重点项目完成投资150亿元，超年度计划10.9个百分点。蒲城100万吨二甲醚、陕化节能技改等一批投资50亿元以上的大项目开工建设。韩城龙钢1280高炉等20个投资10亿元以上的大项目建成投产。西潼高速改扩建等20个重点前期项目提前开工。紧紧抓住中央扩大内需十项政策出台机遇，积极赴省进京衔接争取，累计落实国家投资6.58亿元，占全省七分之一。坚持把招商引资作为工业发展的重要抓手，修订完善优惠政策和奖励办法，实行全员招商、小分队招商、以商招商，实际到位资金87.2亿元，增长42.6%，创历史新高。坚持把服务企业作为政府工作的头等大事，果断采取财政贴息，全力帮助企业保产能、保增长，全市规模以上工业企业累计实现产值597.57亿元，增长31.49%。积极实施名牌战略，全力支持企业提升质量档次，龙首油脂等8家企业获得陕西名牌称号。加快转变发展方式，全力推进节能减排，全市二氧化硫、化学需氧量分别削减4.55%和2.87%，市区大气环境质量好于二级标准天数达到311天,比去年多了24天。
城镇化进程明显加快。坚持把规划作为城市发展的龙头，成立城乡规划委员会，修编中心城市总体规划。全面启动国家卫生城市创建活动，加快22项重点工程建设。新修改建城市道路7公里。城区3所学校和市中心医院开工建设。老城区和“城中村”改造项目全面启动。朝阳公园基础工程基本完工，湭河综合治理1、2号橡胶坝工程竣工。涧峪水库建成供水。拆除临违建筑84处，建成街头绿地5处，“三拆”植绿143处，新增共享绿地广场32个。南塬新栽大规格常绿树种12万株，完成朝阳大街路灯改造和38幢楼体亮化。城市早餐工程全面启动。文明单位创建深入开展，市容市貌明显改观。紧紧抓住全省“关中百镇”建设机遇，编制完成县城和重点镇建设规划，全面开展创建卫生县城活动，合阳县跻身省级卫生县城。小城镇基础设施明显改善，全市城镇化水平提高两个百分点。
农村经济持续发展。坚持以新农村建设为统揽，以农民增收为根本，以“一村一品”为载体，积极推进农业结构调整，稳定粮食生产，做大做强水果、蔬菜、畜牧三大特色产业。全年粮食总产228.56万吨，创历史新高。绿色果品基地发展到90万亩。设施蔬菜发展到48万亩。畜牧业有了一个新的发展，占农业产值的比重提高到22.65%。大力改善农业基础设施，新发展节水灌溉面积18.7万亩。治理水土流失332平方公里。坚持把劳动力转移作为增加农民收入的主导产业来抓，全年培训转移农村劳动力96万人次，务工收入达48亿元。
文化旅游产业实现新突破。坚持把旅游业作为新的经济增长点。编制完成全市旅游产业发展规划。成立华山景区管委会，组建华山旅游集团公司，面向社会招聘经营管理人才，较好实现华山旅游的转型改制。加大基础设施投入，完成华山旅游主干道景观改造，建成洽川黄河浮桥，开工建设沿黄公路，少华山森林公园、富平陶艺村等项目取得新进展。加大旅游促销力度，成功举办首届文化旅游节、世界陶艺年会、陕西苹果节、城乡规划与文化旅游项目招商推介等大型活动，对外开放水平大幅度提高。大力开发乡村特色旅游，白水富卓苹果人家荣获全国农业旅游示范点称号。坚持旅游与文化产业互动发展，同州梆子等12项非物质文化遗产列入国家保护名录。华县皮影文化产业群被命名为国家文化产业示范基地。《天地社火》参加了北京奥运开幕热场演出。民俗演艺进景点扎实推进，华阴老腔成为东府文化旅游的知名品牌。全年实现旅游收入37.11亿元，同比增长40.1%。
各项改革稳步推进。坚持把中省下划企业作为加快发展的宝贵财富，以妥善安置职工为前提，以引进战略投资者为重点，用足用活各项优惠政策，举债推进国有企业改制步伐。21户企业改制进展顺利，华山冶金车辆厂等9户政策性破产企业全部终结法律程序。金钼股份成功上市，募集资金89亿元，首发融资规模超过全省历年总和。中联重科与黄工集团战略重组，建设渭南土方机械工业园，为国企改革提供了成功范例。积极推进农村综合改革，“村财民理乡代管”和“乡财乡用县监管”制度进一步加强，乡村债务化解成效显著，集体林权改革试点取得阶段性成果。市直国有粮食企业改革任务基本完成，通过诉讼减债，核销债务5.37亿元。供销系统42户棉花企业完成改制任务，改制面达75%。稳步推进收入分配制度改革，公务员津补贴政策全面落实，事业单位过渡性补助改革走在全省前列。中心城市管理体制基本理顺，初步形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体系。大力推进金融合作，设立市县金融办公室，组建中小企业贷款担保中心，有效解决企业融资难题。全市金融机构人民币贷款余额319.85亿元，增长18.41%，金融机构支持地方经济的力度进一步加大。
民生工程成效显著。坚持把改善民生摆在更加突出的位置，财政投入资金20.6亿元，其中市级配套7000多万元，加快推进十大民生工程，着力解决群众就业、看病、上学等难事、烦心事。充分利用各项就业优惠政策，开发公益性岗位1.2万个，新增城镇就业7.3万人。稳步推进新型农村合作医疗扩面提标，农民参合率达到93.22%。3所县级医院、10所乡镇卫生院建成投用。落实计划生育奖励优惠政策，43.3万群众享受计划生育补助。加快发展教育事业，实现城乡义务教育“两免一补”全覆盖，62所学校危房改造工程全面完成，彻底解决了历史拖欠的教师工资。合阳县荣获全省教育强县称号。职业技术教育得到加强，渭南职教园规划通过评审，“渭南技工”被评为全省十大劳务品牌。社会保障体系进一步完善，城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险试点进展顺利，城乡低保实现应保尽保。为残疾人办的10件实事全部办结。住房保障工程扎实推进，建成经济适用住房32.9万平方米，新建、收购、改建廉租住房8.7万平方米。解决了8788名贫困农民住房困难。住房公积金制度全面建立，当年新增住房公积金缴存人数5.4万多人，居全省第一。着力改善农村生产生活条件，新建改建农村公路2695公里，行政村通油路（水泥路）率提高到95%。30万人的安全饮水困难得到解决。全面完成153个扶贫开发重点村建设任务，8.1万贫困人口解决了温饱问题，8.3万低收入人口摆脱贫困。发放移民后期扶持直补资金2.85亿元，完成移民安居项目建设4039万元。全年下拨救灾资金1.2亿元，妥善解决28万受灾群众的生活困难。新建户用沼气池1.6万口。改造建设各类农家店1200个。全社会科技意识明显增强，文化、体育、广播电视等社会事业长足发展。高度重视安全稳定，经常性开展安全隐患排查和矛盾纠纷化解，安全生产四项指标大幅下降，“一控双降”目标全面实现。深入开展“五五”普法宣传教育，健全治安防控体系，严厉打击“两抢”犯罪，社会大局保持稳定。积极应对汶川特大地震灾害，组织开展社会捐助和对口支援，全力帮助地震灾区渡过难关，谱写了一方有难、八方支援的时代主旋律。顺利完成第七次村委会换届选举。双拥共建成效显著，驻渭各部队在抢险救灾、扶贫帮困、助教兴学和支援重点工程建设等方面，为全市经济社会发展和人民安居乐业，作出了积极贡献。
政府自身建设得到加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。修订完善《政府工作规则》，建立政府新闻发布和政务信息公开制度，行政执法不断规范，科学决策、民主决策水平不断提升。公共突发事件应急机制逐步健全。行政审批制度改革稳步推进，投资发展环境进一步改善。注重工作落实，加强政务督查，加强公开通报，建立定期观摩制度，行政效能进一步提高。加强公务员队伍建设，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全土地公开出让制度，严格建设工程招投标管理，扎实开展清理违规车辆等专项检查，深入治理公路“三乱”，严查商业贿赂，廉政建设和反腐败工作取得明显成效。
国土资源、工商管理、司法行政、民族宗教、外事侨务、文物保护、电力电信、统计、审计、物价、人防、地震、气象、档案、地方志等工作都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，是全市经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得，得益于市委审视市情、统揽全局、及时做出加快推进新型工业化和城镇化的战略决策，得益于全市干部群众解放思想、抢抓机遇、思富求变的强烈意识，得益于我们扭住大事、自我加压、鼓励竞争的推进机制。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众、人民解放军和武警部队全体官兵，致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在一些不容忽视的问题。全市经济总量还不够大，人均水平还相对偏低。产业结构不尽合理，发展方式还比较粗放，节能减排的压力依然较大。制约科学发展的体制机制障碍亟待解决，安全生产和信访稳定的任务还十分艰巨。政府自身建设还有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年工作的指导思想和主要目标
今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，把保持经济持续较快发展作为首要任务，加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化，积极实施项目带动战略，促进投资快速增长，调整优化经济结构，加快转变发展方式，创新机制、深化改革，改善民生、维护稳定，努力实现科学发展、和谐发展，让人民群众生活更加殷实、更加舒心。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长80%；社会商品零售总额增长25％；地方财政收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长18%；农民人均纯收入增长17%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗下降5%；人口自然增长率控制在5.9‰。
各位代表，尽管全球金融危机的影响持续加深，但我市经济社会发展仍处于上升周期，持续较快增长的趋势没有改变。提出适度从快的发展目标，我们的信心来自中央宏观调控的政策机遇。国家把保增长作为宏观调控的基本取向，决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们加快发展提供了难得机遇。我们的信心来自已有的潜力和基础。全市经济社会持续多年较快增长，特别是去年主要经济指标与省平均水平的历史性靠近，为我们加快发展蓄积了强大势能。经过超前策划，主动争取，一批符合国家投资方向的基础设施、民生工程项目相继实施，势必强劲拉动全市固定资产投资快速增长。全市产业结构调整持续加快，一批“关小上大”项目纷纷建成投产，必然拉动工业经济强势快速增长。我市又有承接东部产业转移的区位优势，势必吸引更多的大项目、大企业投资渭南。我们的信心来自老百姓持续增长的消费需求。经过多年的改革发展，城乡居民收入持续增加，全社会即期消费进一步扩大，必然促进经济社会持续较快增长。特别是全市干部群众心齐、气顺、劲足、风正的大氛围已经形成，为经济社会持续较快发展提供了有力保障。只要我们认清形势，坚定信心，全力以赴扩投资，千方百计调结构，我们的任务就一定能够完成，我们的目标就一定能够实现。
三、扩大投资，力保经济持续较快增长
进一步扩大投资规模。按照“保投产、抓续建、促前期、争开工”的要求，下大气力加速推进项目建设，确保全社会固定资产投资规模达到600亿元。安排重点建设项目160个，总投资1140亿元，年内完成投资420亿元以上。重点抓好韩城500万吨焦化等79个产业类大项目，完成年度投资212亿元。全面加快西潼高速改扩建等55个城建交通类项目建设进度，完成年度投资185亿元。实施渭洛河下游综合治理等12个农业类重大建设项目，年度投资12亿元。实施国家救灾物资储备库等7个商贸流通类重大建设项目，完成投资3.4亿元。抓好职教园区建设等21个社会事业项目，年度完成投资14.6亿元。着手开展光伏产业等一批项目的前期工作，力争年内付诸实施。健全完善项目推进机制，继续实行领导包联和周协调、月排名、季讲评、半年观摩和媒体公示制度，建立项目动态监测与运行分析制度，完善项目绩效评价办法，提高项目资金的使用效益。高度重视项目储备，财政列支2000万元，专项用于项目策划包装和衔接落实，确保投资持续快速增长。
努力加快园区建设。按照集群化、园区化、链条化的发展思路，进一步完善园区规划，明晰产业定位，发展产业集群，努力构建“一县一园区、一县一主业”的区域经济板块。重点培育和发展渭北煤焦电钢铝与煤化工、秦岭北麓金钼采冶精炼与深加工、高新区与渭北产业园装备制造等产业集群，推动大荔农业科技园区加快涉农产业发展。大胆运用市场机制，加强基础设施建设，力争年内所有园区全部实现“五通一平”。提倡鼓励企业入园发展，引导县市区重点建设一个工业园区。加快建设卤阳湖基础设施，打造一流的创业发展环境，让昔日的不毛之地变成最具魅力的投资宝地。
推进中心城市和县城建设。按照“拉大框架，完善配套，提升形象”的思路，完成中心城市总体规划和重要区域修建性详规编制，确保详规覆盖率达到100%。以创建国家卫生城市为目标，突出22项创卫工程，扎实推进基础设施建设。安排城建重点项目36个，完成投资45亿元。建成滨河大道、胜利大街等11条主次干道，完成310国道城区段升等改造。实施湭河综合治理二期工程，让湭河成为中心城市一道靓丽的风景。加快城中村改造步伐，争取年内启动实施车雷等6个村的改造项目。以净、绿、亮、美为重点，加快推进南塬绿化，完成渭清路等7个街区的景观绿化，建成8个城市绿地健身广场，完成城市主干街路景观亮化工程。以提升城市公共服务能力为重点，开工建设市客运中心和郑西客运高速铁路车站广场，朝阳公园“十一”前向市民开放。加大临街违章建筑拆除整治，搬迁拆除铁路老货场，为市民腾出更加宽畅舒适的生活空间。加快关闭城区自备水源井，确保市民安全饮水。加大燃煤锅炉改造，力争二级以上天数达到280天以上。扭住规划龙头，强化刚性管理，加大综合执法，不断提高城市管理的层次和水平。加快修编县城和重点镇建设发展规划，加速推进基础设施建设。启动韩城、蒲城、合阳等县城创建国家卫生城市，力争大荔、富平、华县通过省级卫生城市验收。编制村庄布局和中心村建设规划，开展村容环卫综合整治，努力把广大农村建成洁净、舒适的家园。
狠抓招商引资。全面落实招商引资目标责任制，以党政机关干部全员招商为重点，努力掀起全民大招商新高潮，确保招商实际到位资金150亿元。积极参加各类经贸活动，精心组织项目推介，鼓励县市举办特色节会展会。整合招商力量，培养招商人才，严格绩效考核，落实奖惩措施，努力建设高素质的专业招商队伍。灵活运用专业招商、代理招商、以商招商、叩门招商等方式，不断提高招商引资成功率。坚持招商选资，决不允许高能耗、高污染的企业在渭南落户。加强招商引智，推进技术合作，吸引更多的优秀人才流入渭南。重拳打击干扰破坏投资发展的不法行为，规范执法，文明服务，让所有投资客商安心发展，舒心发财。
四、调整结构，打造区域优势主导产业
做大优势工业。按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑”的思路，充分发挥大企业集团的带动作用，做大做强能源、化工、冶金、装备制造等特色优势产业，积极推进纺织、花炮等传统产业升级换代，力争工业总产值增长30％以上。以打造西部新的能源基地为目标，依托三大电厂和三大矿务局，重点实施井田开发和煤矿扩能技改项目，加快渭北焦化基地建设，力争全市煤炭产量突破2500万吨，焦炭突破700万吨，发电能力达到660万千瓦。以煤化工和精细化工为重点，加快蒲城100万吨二甲醚等续建项目的建设进度，精心打造大关中煤化工后续产业基地，力争产值突破100亿元。以提高冶炼产能为重点，加快实施金钼采矿、潼关黄金地探增储、龙钢高炉技改等项目，力争冶金工业产值突破250亿元。抓住国家振兴装备制造业的机遇，加快卤阳湖通用航空制造与服务业发展，建设中联重科土方机械、国德电器高压开关等生产线项目，力争装备制造产业产值突破100亿元。加快鑫汇高档棉纺、大荔金盾纺纱等建设项目，推进棉纺产业上档升级。以新材料、新能源为重点，实施澄城多晶硅等生产项目，精心打造关中光伏产业生产基地。加快建设蒲城、富平花炮标准化公司，引进先进生产模式，促进传统花炮产业升级换代。以电子信息、现代医药、机电设备为重点，大力引进高新技术企业，鼓励企业引进先进技术，努力营造新的产业优势。强化服务意识，狠抓政策落实，实行领导包联重点企业，分类指导，全力帮助企业渡难关、上水平。
快调整产业结构，发展“一村一品、一县一业”，加速推进农业产业化步伐。积极争取中省财政补助，重点实施六大工程，努力增加农民收入。实施粮食增产增收工程，扩大优质专用小麦和地膜春玉米种植，确保粮食面积稳定在800万亩，实现粮食总产200万吨以上。实施畜牧业收入翻番工程，以生猪、奶牛、奶山羊、秦川牛为重点，财政列支2000万元，扶持建设一批养殖重点村、养殖小区和标准化养殖场，力争畜牧业产值达到35亿元。实施果业提质增效工程，以苹果、酥梨、时令水果为重点，推广“四大技术”，建设25万亩“五配套”生态果园和5万亩标准化示范基地，优果率达到72％以上。实施百万亩蔬菜增收工程，扶持2万个设施大棚，建设123万亩蔬菜基地。实施林特产业开发工程，建设渭北及秦岭北麓杂果、花卉、中药材产业基地。实施劳动力转移培训工程，积极引导农村劳动力向非农产业和城镇转移，力争全年农村劳动力转移就业稳定在70万人。完善基层农技服务体系，强化农产品质量安全监管。加强干旱、冰雹等灾害性天气的预测预警，抓好防灾减灾工作。扶持发展农民专业合作社，不断提高农业生产的组织化程度。积极推进农村小额贷款公司、资金互助社等新型机构试点，建设与现代农业发展相适应的农村金融服务体系。落实农机具购置补贴政策，不断提升农业机械化水平。坚持用工业理念发展农业，扶持雨润食品等龙头企业发展，力争涉农工业产值突破100亿元。
加快发展文化旅游产业。按照“华夏之根、文化之源，河山圣地、人文渭南”的发展定位，以创建全国优秀旅游城市为目标，挖掘人文山水资源，引入市场运作机制，加快景区景点建设，掀起县县大办旅游高潮，全面推进文化旅游事业再上新台阶。完成华山论坛生态广场主体工程，开工建设瓮峪旅游公路及华山巨灵索道工程，加快推进五岳联合申遗，努力创建国家5A景区，让华山成为西部最具标志性的山水文化旅游符号。实施洽川景区综合开发，建成少华山红崖湖景区，建设富陶文化街区，推进韩城古城开发，大力发展以“农家乐”为主题的乡村文化旅游，打造特色旅游新亮点。强化旅游促销，搞好文物普查，加强民间工艺的挖掘开发，推进文化演艺进景点，让东府文化焕发勃勃生机。
培育扶持现代服务业。积极鼓励普通商品住房消费，全面开放房地产二级市场，引导城市房地产业健康发展。高起点编制城市服务业发展规划，加快建设现代物流中心、大型专业市场和星级宾馆酒店。新建改建13个农副产品综合市场。大力发展商业、物业、中介、家政、信息咨询等服务性消费，培育休闲、健身、娱乐、保健等新的消费热点。积极实施“县超工程”，加大家电、农机、汽车下乡推广力度，力争每个县城新建一座中型超市，建设一批农产品批发市场、农资物流配送网点和贴近群众生活的便利店。增开渭南直达周边城市和重点乡镇的客运班车。统筹建设市县乡村公路交通运输网络，加快发展县城到行政村的公共交通，力争全市行政村通班车率达到96%。
扎实推进节能减排和生态环境建设。加大“上大压小”力度，下决心关掉一批“五小”企业，确保万元GDP能耗下降5%。加快渭北四个200万吨新型干法水泥生产线建设。实施秦电三期项目。加快渭河流域污染综合治理，建成所有县市污水处理厂。严格执行建设项目“环评”和“三同时”制度，严肃查处重大环境违法行为。推进韩城龙门和秦岭北麓地区建立循环经济产业聚集区，努力实现资源能源的高效利用和循环使用，确保完成污染减排目标任务。加强饮用水源保护。继续实施天然林保护、三北防护林工程，推动秦岭北麓、渭河近堤和陕西东大门绿化。实施城镇绿化和农村“四旁”植树，完成29万亩造林任务。认真落实耕地保护责任制，确保耕地占补平衡。抢抓“气化陕西”新机遇，开工建设潼关、澄城、白水和富平庄里天然气开发利用工程，力争年内通气。
五、关注民生，促进社会事业全面发展
教育发展工程。整合城乡教育资源，加快农村中小学校布局调整，建设20所寄宿制学校，完成49所学校生活设施改造任务。提高城乡义务教育公用经费补助标准。加快标准化高中建设和省级示范高中创建工作。建成渭南高中、渭南实验初中和三贤路小学，确保9月1日开学使用。建成2所特殊教育学校，启动青少年体育运动学校建设。加快职教园区建设，鼓励引导各类职业教育进入园区发展，完成渭南职业技术学院和渭南技术学院教学主楼建设。建成富平、华阴职教中心综合实训大楼，潼关、华县职教中心对外招生，建设5个省级示范专业，各类职业技术院校在校学生达到12.3万人。健全完善家庭经济困难学生资助体系，努力办好人民满意的教育。
就业和再就业工程。落实全国创业型城市优惠政策，制定全民创业规划，以创业促就业，重点支持高校毕业生、失业人员和返乡农民工充分创业。切实做好退伍军人安置工作，鼓励退伍士兵自谋职业。大力实施农村基层人才队伍振兴计划，加强就业援助服务，完善就业信息对接，搞好农民工转岗培训。建成市级和蒲城等8个县级人力资源市场。完成创业培训2500人，人人技能短期培训1万人。全年新增公益性岗位3000个，城镇新增就业5万人，下岗失业人员再就业1.5万人。实施零就业家庭援助行动。引导企业履行社会责任，善待职工，真正做到不停产、不减员。加大劳动保障监察力度，密切关注农民工工资拖欠和劳动保护，切实维护劳动者的合法权益。
公共卫生工程。加强乡村医生培训。为5个标准化城市社区卫生服务中心配备基本的医疗设施设备。完成中心医院门诊医技住院大楼主体工程，建成中医医院综合楼。完成7个县级医院、99个乡镇卫生院、55个村卫生室的国债项目建设。全面实施农村免费住院分娩项目，创建省级计划生育优质服务县2个，市级计划生育优质服务县3个。新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上，让看病就医不再困扰老百姓。
社会保障工程。提高企业退休人员基本养老金，完善企业职工基本养老、医疗保险制度。积极推进新型农村养老保险试点。加大农民工养老、工伤保险力度。全面启动城镇居民基本医疗保险试点，力争参保28万人。提高城乡低保户补助标准，确保37万城乡低保户应保尽保。完成市儿童福利院综合楼主体工程和富平、华阴两个县级敬老院建设任务。继续为残疾人办好假肢配装、白内障复明等十件实事，让弱势群体充分感受全社会的热情关爱。
住房保障工程。建设收购廉租住房16万平方米、经济适用房33万平方米。解决4000名农村无房户、茅草房和地质灾害区群众住房问题。全面建立住房公积金个人账户，逐步落实财政补助政策。加快推进采煤沉陷区治理，让老百姓都能拥有一个温暖的家。
农村基础设施建设工程。完善县域村庄布局规划和新农村建设规划，统筹建设水、电、路等基础设施。重点解决30万农村人口安全饮水问题。新修、改建农村道路1000公里，其中通村油（水泥）路600公里。搞好华县农村巷道建设试点。加快110千伏电网改造，切实解决动力电到村问题。新建沼气池2.2万口。发展节水灌溉15万亩。改造中低产田15万亩。完成1400个村级农业信息综合服务站建设。
公益性文化体育服务体系建设工程。抓好“一元剧场”、流动舞台配送、农村数字电影院线、广播电视“村村通”和“两馆一院一站一室”建设，完成1063个自然村“村村通”工程建设任务。完成电信C网扩建和TD第三代移动通讯工程。完成1个县级图书馆、90个乡镇文化站、200个村文化活动室器材配送，建成韩城等8县市20个文化信息资源共享工程。开工建设市文化中心、体育中心。建成106个农民体育健身工程和20个社区健身广场。组织举办国庆文化展演活动，让群众生活更加丰富多彩。
城乡社区服务体系建设工程。新建大荔、澄城2个县级社区服务中心、1个街道社区服务中心，改扩建33个社区服务站。推进文化、公安、卫生、计划生育进社区，初步建立功能完善的社区服务体系。
扶贫开发和移民扶持工程。突出重点，板块推进，加大对秦岭北麓等经济薄弱地区的扶持力度，抓好扶贫重点村建设，搬迁贫困人口5770人，转移培训贫困劳动力8800人，实现8万低收入人口脱贫。发放移民后期扶持资金2.8亿元，完成移民扶持项目投资3207万元，改善库区移民生产生活条件。
平安工程。严格执行市委、市政府安全事故和信访稳定两个责任追究办法，落实安全生产和信访稳定责任。关口前移、重心下移，每月集中开展一次安全隐患排查整治和矛盾纠纷排查调处。加强应急管理，完善汛情、火险、地震等监测预报，严格交通安全监管，健全安全事故应急救援机制，确保人民群众生命财产安全。严把种植养殖、生产加工、流通和餐饮服务的质量关口，及时开展食品药品安全专项整治，依法严厉打击各种不法行为，确保人民群众吃得放心、用得安心。开展民族团结进步活动，依法管理宗教事务。推进平安渭南建设，加强社会治安综合治理，组织开展为期三个月的打击“两抢一盗”专项活动。健全完善社会治安防控体系，进一步加强学校、企业、居民小区周边等重点区域的治安管理，不断提高人民群众的安全感。严密防范境内外敌对势力的渗透破坏，维护国家安全和社会稳定。加强民兵预备役、国防动员工作，提升武警部队建设水平，努力开创双拥共建新局面。
六、改革创新，不断增强发展活力
全面深化农村改革。贯彻落实农村改革发展《决定》，稳定完善农村基本经营制度，保障农民对承包土地的占有、使用和收益。按照依法自愿有偿原则，积极推进土地承包经营权流转，发展适度规模经营。大力发展专业大户、家庭农场等规模经营主体，支持集体经济组织、农户与产业化龙头企业股份合作。全面推进集体林权制度改革。继续推进农村综合改革，努力在集体土地流转、乡镇机构优化、农村债务化解等方面实现新的突破。积极推进城乡统筹，完善失地农民社会保障制度，加强失地农民安置和再就业。
积极推进企业改革。加快国有企业战略重组步伐，进一步提升企业的竞争力。继续抓好政策性破产企业的后续工作，加快推进商贸、供销等流通企业改革改制。支持粮食企业通过诉讼减债、兼并重组，增强企业活力。以明晰产权为重点，积极推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。引导企业深化内部改革，加强管理，改善经营，提高抗击风险的能力。
鼓励支持非公有制经济大发展。认真落实非公有制经济发展的各项政策，制定创业行动计划，加快清理和消除阻碍创业的各种限制，放宽市场准入，努力营造全民创业良好环境。设立创业引导基金，支持优势中小企业提升层次，扩大规模，力争尽快形成一批大型民营企业集团。鼓励个体私营经济快速发展，力争非公有制经济产值占生产总值的比重提高2个百分点。
继续推进财政资金投入方式和投融资改革。建立财政增收激励机制，优化支出结构，保障“三农”、民生工程等重要领域的投入。加强“收支两条线管理”，整合非税收入，集中财力办大事。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，建立以贴息、担保、参股为主的财政产业性资金投入机制，逐步形成财政资金跟着信贷资金走、信贷资金跟着优势项目走的运行模式。加快土地利用总体规划修编，积极实施城乡存量土地挖潜改造工程，最大限度盘活土地资源。加强银政交流，促进银企合作，引导金融机构积极为项目建设和企业发展提供资金支持。强化投融资平台建设，稳妥做好城市信用社向长安银行转制工作，完善城投公司法人治理结构，健全中小企业信用担保中心，着力解决城镇基础设施建设、园区建设、农业产业化和中小企业发展资金问题。
七、加强政府自身建设
推进观念创新。精心部署，扎实开展学习实践科学发展观教育活动，着力破解制约科学发展的难题，着力构建有利于科学发展的体制机制，真正让全体干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。大力培育“敢为人先、争创一流、追求卓越”的创业文化，引导全体公务员特别是各级领导干部，增强忧患意识、责任意识、公仆意识，始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态，进一步开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，创新创优，苦干实干，努力开创加快发展、科学发展的新天地。
优化体制机制。积极推进大部门制改革，妥善做好政府机构的整合调整，稳步推进事业单位分类改革，着力营造经济发展的良好环境。健全重大事项集体决策、专家咨询评估、听证公示制度，完善政府规范性文件审查公布制度，规范行政许可行为，强化行政执法监督，努力提高依法行政水平。加强经济运行监测预报，建立经济运行分析机制。加强基层基础管理，健全完善规章制度，让管事、管人、管钱有章可循。强化行政效能监察，严格行政问责。大力推进政务公开，完善政府新闻发布和信息公开制度。加快电子政务建设，努力提升政府门户网站服务水平，提高政府工作的透明度。
加强作风建设。坚持深入实际，开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合渭南实际、更加符合人民群众的愿望。坚持心为民想，利为民谋，权为民用，时刻把群众的安危冷暖放在心头，始终以真挚的感情倾听群众的所思、所想、所求，努力在群众最“盼”上做工作，在群众最“急”上见真情，在群众最“需”上办实事，让公共财政的阳光普照东秦大地。坚持勤俭节约，艰苦创业，珍惜民力民财，严控公务购车、会议经费、公务接待和领导干部出国出境考察，努力建设节俭政府。要善于谋事，勤于干事，勇于负责，敢于担当，努力做到不争论、不扯皮、不推诿、不偷懒。加强公务员队伍管理，创新考核激励机制，鞭策干部干事创业。
狠抓工作落实。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，突出加快发展，紧紧围绕项目建设、招商引资、财政增税、群众增收、民生工程、节能减排等主要指标，适度加压，严格考核，加强督查通报，强化舆论监督，不断提高工作实效。坚持深入一线，靠前指挥，凡部署的工作，决定的事项，就要雷厉风行、马上就办。坚持精简会议，精简文件，减少应酬和事务性活动，让干部走出机关，深入基层，深入群众，在加快发展中展示才能，在工作落实中实现价值。
加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严厉查处以权谋私、权钱交易等违法违纪行为和商业贿赂案件。继续做好建设工程招投标改革试点工作，全面推行经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购三项制度。加强对关系国计民生的重点领域、社会公共资金、重点建设项目和重点单位的审计监督与行政效能监察，确保国家投资安全、透明、高效。大力纠正行业不正之风，切实解决损害群众利益的突出问题，以勤政、务实、清廉的良好形象，造福百姓，赢得人心。
各位代表，渭南正处在加快发展的关键时期。让我们在市委的坚强领导下，以科学发展观为指导，抢抓机遇，锐意创新，攻坚克难，奋发有为，努力开创渭南经济社会发展的新局面！
