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2009年渭南市政府工作报告

  ——2009年2月22日在渭南市第三届
  人民代表大会第六次会议上
  渭南市市长  徐新荣

 各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2008年工作回顾
  2008年,是极不平凡的一年。在市委的领导下,我们坚持以科学发展观为统揽,积极应对国内外经济环境的复杂变化,紧紧依靠全市人民,团结拼搏,埋头苦干,强力推进新型工业化和城镇化进程,全面完成市三届人大五次会议确定的目标任务。
  主要经济指标快速增长。全市生产总值实现517.31亿元,同比增长15.2%,创建市以来最好水平。财政总收入完成69.67亿元,增长30.51%,其中地方财政收入完成21.36亿元,增长33.05%,增幅跃居全省第三;财政支出82.97亿元,增长43.34%。全社会固定资产投资完成333.59亿元,增长54.45%,增幅居全省第一。社会消费品零售总额实现156.67亿元,增长29.01%,增幅居全省第一。城镇居民人均可支配收入达到11001元,农民人均纯收入达到2976元,分别增长24.6%和23.5%,分别高出全省平均增幅5.1和4.9个百分点。万元GDP能耗下降6.5%,超省控目标2.1个百分点。城镇登记失业率3.7%,人口自然增长率5.11‰,均低于省控目标。
  新型工业化强势推进。坚持把园区作为工业发展的重要平台,高起点修编园区发展规划,创新体制机制,加快基础设施建设。高新区、卤阳湖、韩城龙门及华县工业园列入省级承载产业集群规划园区,其他11个园区全部列入省重点支持的县域工业园区,园区工业产值占到全市工业总产值的70.9%,成为最活跃的经济增长极。坚持把项目作为工业发展的重要支撑,全面实行市级领导包联和月排名评比、半年观摩制度,112个市级重点项目完成投资150亿元,超年度计划10.9个百分点。蒲城100万吨二甲醚、陕化节能技改等一批投资50亿元以上的大项目开工建设。韩城龙钢1280高炉等20个投资10亿元以上的大项目建成投产。西潼高速改扩建等20个重点前期项目提前开工。紧紧抓住中央扩大内需十项政策出台机遇,积极赴省进京衔接争取,累计落实国家投资6.58亿元,占全省七分之一。坚持把招商引资作为工业发展的重要抓手,修订完善优惠政策和奖励办法,实行全员招商、小分队招商、以商招商,实际到位资金87.2亿元,增长42.6%,创历史新高。坚持把服务企业作为政府工作的头等大事,果断采取财政贴息,全力帮助企业保产能、保增长,全市规模以上工业企业累计实现产值597.57亿元,增长31.49%。积极实施名牌战略,全力支持企业提升质量档次,龙首油脂等8家企业获得陕西名牌称号。加快转变发展方式,全力推进节能减排,全市二氧化硫、化学需氧量分别削减4.55%和2.87%,市区大气环境质量好于二级标准天数达到311天,比去年多了24天。
  城镇化进程明显加快。坚持把规划作为城市发展的龙头,成立城乡规划委员会,修编中心城市总体规划。全面启动国家卫生城市创建活动,加快22项重点工程建设。新修改建城市道路7公里。城区3所学校和市中心医院开工建设。老城区和“城中村”改造项目全面启动。朝阳公园基础工程基本完工,湭河综合治理1、2号橡胶坝工程竣工。涧峪水库建成供水。拆除临违建筑84处,建成街头绿地5处,“三拆”植绿143处,新增共享绿地广场32个。南塬新栽大规格常绿树种12万株,完成朝阳大街路灯改造和38幢楼体亮化。城市早餐工程全面启动。文明单位创建深入开展,市容市貌明显改观。紧紧抓住全省“关中百镇”建设机遇,编制完成县城和重点镇建设规划,全面开展创建卫生县城活动,合阳县跻身省级卫生县城。小城镇基础设施明显改善,全市城镇化水平提高两个百分点。
  农村经济持续发展。坚持以新农村建设为统揽,以农民增收为根本,以“一村一品”为载体,积极推进农业结构调整,稳定粮食生产,做大做强水果、蔬菜、畜牧三大特色产业。全年粮食总产228.56万吨,创历史新高。绿色果品基地发展到90万亩。设施蔬菜发展到48万亩。畜牧业有了一个新的发展,占农业产值的比重提高到22.65%。大力改善农业基础设施,新发展节水灌溉面积18.7万亩。治理水土流失332平方公里。坚持把劳动力转移作为增加农民收入的主导产业来抓,全年培训转移农村劳动力96万人次,务工收入达48亿元。
  文化旅游产业实现新突破。坚持把旅游业作为新的经济增长点。编制完成全市旅游产业发展规划。成立华山景区管委会,组建华山旅游集团公司,面向社会招聘经营管理人才,较好实现华山旅游的转型改制。加大基础设施投入,完成华山旅游主干道景观改造,建成洽川黄河浮桥,开工建设沿黄公路,少华山森林公园、富平陶艺村等项目取得新进展。加大旅游促销力度,成功举办首届文化旅游节、世界陶艺年会、陕西苹果节、城乡规划与文化旅游项目招商推介等大型活动,对外开放水平大幅度提高。大力开发乡村特色旅游,白水富卓苹果人家荣获全国农业旅游示范点称号。坚持旅游与文化产业互动发展,同州梆子等12项非物质文化遗产列入国家保护名录。华县皮影文化产业群被命名为国家文化产业示范基地。《天地社火》参加了北京奥运开幕热场演出。民俗演艺进景点扎实推进,华阴老腔成为东府文化旅游的知名品牌。全年实现旅游收入37.11亿元,同比增长40.1%。
  各项改革稳步推进。坚持把中省下划企业作为加快发展的宝贵财富,以妥善安置职工为前提,以引进战略投资者为重点,用足用活各项优惠政策,举债推进国有企业改制步伐。21户企业改制进展顺利,华山冶金车辆厂等9户政策性破产企业全部终结法律程序。金钼股份成功上市,募集资金89亿元,首发融资规模超过全省历年总和。中联重科与黄工集团战略重组,建设渭南土方机械工业园,为国企改革提供了成功范例。积极推进农村综合改革,“村财民理乡代管”和“乡财乡用县监管”制度进一步加强,乡村债务化解成效显著,集体林权改革试点取得阶段性成果。市直国有粮食企业改革任务基本完成,通过诉讼减债,核销债务5.37亿元。供销系统42户棉花企业完成改制任务,改制面达75%。稳步推进收入分配制度改革,公务员津补贴政策全面落实,事业单位过渡性补助改革走在全省前列。中心城市管理体制基本理顺,初步形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体系。大力推进金融合作,设立市县金融办公室,组建中小企业贷款担保中心,有效解决企业融资难题。全市金融机构人民币贷款余额319.85亿元,增长18.41%,金融机构支持地方经济的力度进一步加大。
  民生工程成效显著。坚持把改善民生摆在更加突出的位置,财政投入资金20.6亿元,其中市级配套7000多万元,加快推进十大民生工程,着力解决群众就业、看病、上学等难事、烦心事。充分利用各项就业优惠政策,开发公益性岗位1.2万个,新增城镇就业7.3万人。稳步推进新型农村合作医疗扩面提标,农民参合率达到93.22%。3所县级医院、10所乡镇卫生院建成投用。落实计划生育奖励优惠政策,43.3万群众享受计划生育补助。加快发展教育事业,实现城乡义务教育“两免一补”全覆盖,62所学校危房改造工程全面完成,彻底解决了历史拖欠的教师工资。合阳县荣获全省教育强县称号。职业技术教育得到加强,渭南职教园规划通过评审,“渭南技工”被评为全省十大劳务品牌。社会保障体系进一步完善,城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险试点进展顺利,城乡低保实现应保尽保。为残疾人办的10件实事全部办结。住房保障工程扎实推进,建成经济适用住房32.9万平方米,新建、收购、改建廉租住房8.7万平方米。解决了8788名贫困农民住房困难。住房公积金制度全面建立,当年新增住房公积金缴存人数5.4万多人,居全省第一。着力改善农村生产生活条件,新建改建农村公路2695公里,行政村通油路(水泥路)率提高到95%。30万人的安全饮水困难得到解决。全面完成153个扶贫开发重点村建设任务,8.1万贫困人口解决了温饱问题,8.3万低收入人口摆脱贫困。发放移民后期扶持直补资金2.85亿元,完成移民安居项目建设4039万元。全年下拨救灾资金1.2亿元,妥善解决28万受灾群众的生活困难。新建户用沼气池1.6万口。改造建设各类农家店1200个。全社会科技意识明显增强,文化、体育、广播电视等社会事业长足发展。高度重视安全稳定,经常性开展安全隐患排查和矛盾纠纷化解,安全生产四项指标大幅下降,“一控双降”目标全面实现。深入开展“五五”普法宣传教育,健全治安防控体系,严厉打击“两抢”犯罪,社会大局保持稳定。积极应对汶川特大地震灾害,组织开展社会捐助和对口支援,全力帮助地震灾区渡过难关,谱写了一方有难、八方支援的时代主旋律。顺利完成第七次村委会换届选举。双拥共建成效显著,驻渭各部队在抢险救灾、扶贫帮困、助教兴学和支援重点工程建设等方面,为全市经济社会发展和人民安居乐业,作出了积极贡献。
  政府自身建设得到加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协及社会各界的监督,人大代表建议和政协委员提案全部办结。修订完善《政府工作规则》,建立政府新闻发布和政务信息公开制度,行政执法不断规范,科学决策、民主决策水平不断提升。公共突发事件应急机制逐步健全。行政审批制度改革稳步推进,投资发展环境进一步改善。注重工作落实,加强政务督查,加强公开通报,建立定期观摩制度,行政效能进一步提高。加强公务员队伍建设,全面落实党风廉政建设责任制,建立健全土地公开出让制度,严格建设工程招投标管理,扎实开展清理违规车辆等专项检查,深入治理公路“三乱”,严查商业贿赂,廉政建设和反腐败工作取得明显成效。
  国土资源、工商管理、司法行政、民族宗教、外事侨务、文物保护、电力电信、统计、审计、物价、人防、地震、气象、档案、地方志等工作都取得了新成绩。
  各位代表,过去的一年,是全市经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得,得益于市委审视市情、统揽全局、及时做出加快推进新型工业化和城镇化的战略决策,得益于全市干部群众解放思想、抢抓机遇、思富求变的强烈意识,得益于我们扭住大事、自我加压、鼓励竞争的推进机制。在此,我谨代表市人民政府,向奋战在全市各条战线的广大干部群众、人民解放军和武警部队全体官兵,致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士,表示衷心的感谢!
  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展过程中还存在一些不容忽视的问题。全市经济总量还不够大,人均水平还相对偏低。产业结构不尽合理,发展方式还比较粗放,节能减排的压力依然较大。制约科学发展的体制机制障碍亟待解决,安全生产和信访稳定的任务还十分艰巨。政府自身建设还有待进一步加强。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
  二、2009年工作的指导思想和主要目标
  今年政府工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神,坚持以科学发展观为指导,把保持经济持续较快发展作为首要任务,加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化,积极实施项目带动战略,促进投资快速增长,调整优化经济结构,加快转变发展方式,创新机制、深化改革,改善民生、维护稳定,努力实现科学发展、和谐发展,让人民群众生活更加殷实、更加舒心。
  经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长14%;全社会固定资产投资增长80%;社会商品零售总额增长25%;地方财政收入增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长18%;农民人均纯收入增长17%;城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP能耗下降5%;人口自然增长率控制在5.9‰。
  各位代表,尽管全球金融危机的影响持续加深,但我市经济社会发展仍处于上升周期,持续较快增长的趋势没有改变。提出适度从快的发展目标,我们的信心来自中央宏观调控的政策机遇。国家把保增长作为宏观调控的基本取向,决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我们加快发展提供了难得机遇。我们的信心来自已有的潜力和基础。全市经济社会持续多年较快增长,特别是去年主要经济指标与省平均水平的历史性靠近,为我们加快发展蓄积了强大势能。经过超前策划,主动争取,一批符合国家投资方向的基础设施、民生工程项目相继实施,势必强劲拉动全市固定资产投资快速增长。全市产业结构调整持续加快,一批“关小上大”项目纷纷建成投产,必然拉动工业经济强势快速增长。我市又有承接东部产业转移的区位优势,势必吸引更多的大项目、大企业投资渭南。我们的信心来自老百姓持续增长的消费需求。经过多年的改革发展,城乡居民收入持续增加,全社会即期消费进一步扩大,必然促进经济社会持续较快增长。特别是全市干部群众心齐、气顺、劲足、风正的大氛围已经形成,为经济社会持续较快发展提供了有力保障。只要我们认清形势,坚定信心,全力以赴扩投资,千方百计调结构,我们的任务就一定能够完成,我们的目标就一定能够实现。
  三、扩大投资,力保经济持续较快增长
  进一步扩大投资规模。按照“保投产、抓续建、促前期、争开工”的要求,下大气力加速推进项目建设,确保全社会固定资产投资规模达到600亿元。安排重点建设项目160个,总投资1140亿元,年内完成投资420亿元以上。重点抓好韩城500万吨焦化等79个产业类大项目,完成年度投资212亿元。全面加快西潼高速改扩建等55个城建交通类项目建设进度,完成年度投资185亿元。实施渭洛河下游综合治理等12个农业类重大建设项目,年度投资12亿元。实施国家救灾物资储备库等7个商贸流通类重大建设项目,完成投资3.4亿元。抓好职教园区建设等21个社会事业项目,年度完成投资14.6亿元。着手开展光伏产业等一批项目的前期工作,力争年内付诸实施。健全完善项目推进机制,继续实行领导包联和周协调、月排名、季讲评、半年观摩和媒体公示制度,建立项目动态监测与运行分析制度,完善项目绩效评价办法,提高项目资金的使用效益。高度重视项目储备,财政列支2000万元,专项用于项目策划包装和衔接落实,确保投资持续快速增长。
  努力加快园区建设。按照集群化、园区化、链条化的发展思路,进一步完善园区规划,明晰产业定位,发展产业集群,努力构建“一县一园区、一县一主业”的区域经济板块。重点培育和发展渭北煤焦电钢铝与煤化工、秦岭北麓金钼采冶精炼与深加工、高新区与渭北产业园装备制造等产业集群,推动大荔农业科技园区加快涉农产业发展。大胆运用市场机制,加强基础设施建设,力争年内所有园区全部实现“五通一平”。提倡鼓励企业入园发展,引导县市区重点建设一个工业园区。加快建设卤阳湖基础设施,打造一流的创业发展环境,让昔日的不毛之地变成最具魅力的投资宝地。
  推进中心城市和县城建设。按照“拉大框架,完善配套,提升形象”的思路,完成中心城市总体规划和重要区域修建性详规编制,确保详规覆盖率达到100%。以创建国家卫生城市为目标,突出22项创卫工程,扎实推进基础设施建设。安排城建重点项目36个,完成投资45亿元。建成滨河大道、胜利大街等11条主次干道,完成310国道城区段升等改造。实施湭河综合治理二期工程,让湭河成为中心城市一道靓丽的风景。加快城中村改造步伐,争取年内启动实施车雷等6个村的改造项目。以净、绿、亮、美为重点,加快推进南塬绿化,完成渭清路等7个街区的景观绿化,建成8个城市绿地健身广场,完成城市主干街路景观亮化工程。以提升城市公共服务能力为重点,开工建设市客运中心和郑西客运高速铁路车站广场,朝阳公园“十一”前向市民开放。加大临街违章建筑拆除整治,搬迁拆除铁路老货场,为市民腾出更加宽畅舒适的生活空间。加快关闭城区自备水源井,确保市民安全饮水。加大燃煤锅炉改造,力争二级以上天数达到280天以上。扭住规划龙头,强化刚性管理,加大综合执法,不断提高城市管理的层次和水平。加快修编县城和重点镇建设发展规划,加速推进基础设施建设。启动韩城、蒲城、合阳等县城创建国家卫生城市,力争大荔、富平、华县通过省级卫生城市验收。编制村庄布局和中心村建设规划,开展村容环卫综合整治,努力把广大农村建成洁净、舒适的家园。
  狠抓招商引资。全面落实招商引资目标责任制,以党政机关干部全员招商为重点,努力掀起全民大招商新高潮,确保招商实际到位资金150亿元。积极参加各类经贸活动,精心组织项目推介,鼓励县市举办特色节会展会。整合招商力量,培养招商人才,严格绩效考核,落实奖惩措施,努力建设高素质的专业招商队伍。灵活运用专业招商、代理招商、以商招商、叩门招商等方式,不断提高招商引资成功率。坚持招商选资,决不允许高能耗、高污染的企业在渭南落户。加强招商引智,推进技术合作,吸引更多的优秀人才流入渭南。重拳打击干扰破坏投资发展的不法行为,规范执法,文明服务,让所有投资客商安心发展,舒心发财。
  四、调整结构,打造区域优势主导产业
  做大优势工业。按照“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑”的思路,充分发挥大企业集团的带动作用,做大做强能源、化工、冶金、装备制造等特色优势产业,积极推进纺织、花炮等传统产业升级换代,力争工业总产值增长30%以上。以打造西部新的能源基地为目标,依托三大电厂和三大矿务局,重点实施井田开发和煤矿扩能技改项目,加快渭北焦化基地建设,力争全市煤炭产量突破2500万吨,焦炭突破700万吨,发电能力达到660万千瓦。以煤化工和精细化工为重点,加快蒲城100万吨二甲醚等续建项目的建设进度,精心打造大关中煤化工后续产业基地,力争产值突破100亿元。以提高冶炼产能为重点,加快实施金钼采矿、潼关黄金地探增储、龙钢高炉技改等项目,力争冶金工业产值突破250亿元。抓住国家振兴装备制造业的机遇,加快卤阳湖通用航空制造与服务业发展,建设中联重科土方机械、国德电器高压开关等生产线项目,力争装备制造产业产值突破100亿元。加快鑫汇高档棉纺、大荔金盾纺纱等建设项目,推进棉纺产业上档升级。以新材料、新能源为重点,实施澄城多晶硅等生产项目,精心打造关中光伏产业生产基地。加快建设蒲城、富平花炮标准化公司,引进先进生产模式,促进传统花炮产业升级换代。以电子信息、现代医药、机电设备为重点,大力引进高新技术企业,鼓励企业引进先进技术,努力营造新的产业优势。强化服务意识,狠抓政策落实,实行领导包联重点企业,分类指导,全力帮助企业渡难关、上水平。

  快调整产业结构,发展“一村一品、一县一业”,加速推进农业产业化步伐。积极争取中省财政补助,重点实施六大工程,努力增加农民收入。实施粮食增产增收工程,扩大优质专用小麦和地膜春玉米种植,确保粮食面积稳定在800万亩,实现粮食总产200万吨以上。实施畜牧业收入翻番工程,以生猪、奶牛、奶山羊、秦川牛为重点,财政列支2000万元,扶持建设一批养殖重点村、养殖小区和标准化养殖场,力争畜牧业产值达到35亿元。实施果业提质增效工程,以苹果、酥梨、时令水果为重点,推广“四大技术”,建设25万亩“五配套”生态果园和5万亩标准化示范基地,优果率达到72%以上。实施百万亩蔬菜增收工程,扶持2万个设施大棚,建设123万亩蔬菜基地。实施林特产业开发工程,建设渭北及秦岭北麓杂果、花卉、中药材产业基地。实施劳动力转移培训工程,积极引导农村劳动力向非农产业和城镇转移,力争全年农村劳动力转移就业稳定在70万人。完善基层农技服务体系,强化农产品质量安全监管。加强干旱、冰雹等灾害性天气的预测预警,抓好防灾减灾工作。扶持发展农民专业合作社,不断提高农业生产的组织化程度。积极推进农村小额贷款公司、资金互助社等新型机构试点,建设与现代农业发展相适应的农村金融服务体系。落实农机具购置补贴政策,不断提升农业机械化水平。坚持用工业理念发展农业,扶持雨润食品等龙头企业发展,力争涉农工业产值突破100亿元。
  加快发展文化旅游产业。按照“华夏之根、文化之源,河山圣地、人文渭南”的发展定位,以创建全国优秀旅游城市为目标,挖掘人文山水资源,引入市场运作机制,加快景区景点建设,掀起县县大办旅游高潮,全面推进文化旅游事业再上新台阶。完成华山论坛生态广场主体工程,开工建设瓮峪旅游公路及华山巨灵索道工程,加快推进五岳联合申遗,努力创建国家5A景区,让华山成为西部最具标志性的山水文化旅游符号。实施洽川景区综合开发,建成少华山红崖湖景区,建设富陶文化街区,推进韩城古城开发,大力发展以“农家乐”为主题的乡村文化旅游,打造特色旅游新亮点。强化旅游促销,搞好文物普查,加强民间工艺的挖掘开发,推进文化演艺进景点,让东府文化焕发勃勃生机。
  培育扶持现代服务业。积极鼓励普通商品住房消费,全面开放房地产二级市场,引导城市房地产业健康发展。高起点编制城市服务业发展规划,加快建设现代物流中心、大型专业市场和星级宾馆酒店。新建改建13个农副产品综合市场。大力发展商业、物业、中介、家政、信息咨询等服务性消费,培育休闲、健身、娱乐、保健等新的消费热点。积极实施“县超工程”,加大家电、农机、汽车下乡推广力度,力争每个县城新建一座中型超市,建设一批农产品批发市场、农资物流配送网点和贴近群众生活的便利店。增开渭南直达周边城市和重点乡镇的客运班车。统筹建设市县乡村公路交通运输网络,加快发展县城到行政村的公共交通,力争全市行政村通班车率达到96%。
  扎实推进节能减排和生态环境建设。加大“上大压小”力度,下决心关掉一批“五小”企业,确保万元GDP能耗下降5%。加快渭北四个200万吨新型干法水泥生产线建设。实施秦电三期项目。加快渭河流域污染综合治理,建成所有县市污水处理厂。严格执行建设项目“环评”和“三同时”制度,严肃查处重大环境违法行为。推进韩城龙门和秦岭北麓地区建立循环经济产业聚集区,努力实现资源能源的高效利用和循环使用,确保完成污染减排目标任务。加强饮用水源保护。继续实施天然林保护、三北防护林工程,推动秦岭北麓、渭河近堤和陕西东大门绿化。实施城镇绿化和农村“四旁”植树,完成29万亩造林任务。认真落实耕地保护责任制,确保耕地占补平衡。抢抓“气化陕西”新机遇,开工建设潼关、澄城、白水和富平庄里天然气开发利用工程,力争年内通气。
  五、关注民生,促进社会事业全面发展
  教育发展工程。整合城乡教育资源,加快农村中小学校布局调整,建设20所寄宿制学校,完成49所学校生活设施改造任务。提高城乡义务教育公用经费补助标准。加快标准化高中建设和省级示范高中创建工作。建成渭南高中、渭南实验初中和三贤路小学,确保9月1日开学使用。建成2所特殊教育学校,启动青少年体育运动学校建设。加快职教园区建设,鼓励引导各类职业教育进入园区发展,完成渭南职业技术学院和渭南技术学院教学主楼建设。建成富平、华阴职教中心综合实训大楼,潼关、华县职教中心对外招生,建设5个省级示范专业,各类职业技术院校在校学生达到12.3万人。健全完善家庭经济困难学生资助体系,努力办好人民满意的教育。
  就业和再就业工程。落实全国创业型城市优惠政策,制定全民创业规划,以创业促就业,重点支持高校毕业生、失业人员和返乡农民工充分创业。切实做好退伍军人安置工作,鼓励退伍士兵自谋职业。大力实施农村基层人才队伍振兴计划,加强就业援助服务,完善就业信息对接,搞好农民工转岗培训。建成市级和蒲城等8个县级人力资源市场。完成创业培训2500人,人人技能短期培训1万人。全年新增公益性岗位3000个,城镇新增就业5万人,下岗失业人员再就业1.5万人。实施零就业家庭援助行动。引导企业履行社会责任,善待职工,真正做到不停产、不减员。加大劳动保障监察力度,密切关注农民工工资拖欠和劳动保护,切实维护劳动者的合法权益。
  公共卫生工程。加强乡村医生培训。为5个标准化城市社区卫生服务中心配备基本的医疗设施设备。完成中心医院门诊医技住院大楼主体工程,建成中医医院综合楼。完成7个县级医院、99个乡镇卫生院、55个村卫生室的国债项目建设。全面实施农村免费住院分娩项目,创建省级计划生育优质服务县2个,市级计划生育优质服务县3个。新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上,让看病就医不再困扰老百姓。
  社会保障工程。提高企业退休人员基本养老金,完善企业职工基本养老、医疗保险制度。积极推进新型农村养老保险试点。加大农民工养老、工伤保险力度。全面启动城镇居民基本医疗保险试点,力争参保28万人。提高城乡低保户补助标准,确保37万城乡低保户应保尽保。完成市儿童福利院综合楼主体工程和富平、华阴两个县级敬老院建设任务。继续为残疾人办好假肢配装、白内障复明等十件实事,让弱势群体充分感受全社会的热情关爱。
  住房保障工程。建设收购廉租住房16万平方米、经济适用房33万平方米。解决4000名农村无房户、茅草房和地质灾害区群众住房问题。全面建立住房公积金个人账户,逐步落实财政补助政策。加快推进采煤沉陷区治理,让老百姓都能拥有一个温暖的家。
  农村基础设施建设工程。完善县域村庄布局规划和新农村建设规划,统筹建设水、电、路等基础设施。重点解决30万农村人口安全饮水问题。新修、改建农村道路1000公里,其中通村油(水泥)路600公里。搞好华县农村巷道建设试点。加快110千伏电网改造,切实解决动力电到村问题。新建沼气池2.2万口。发展节水灌溉15万亩。改造中低产田15万亩。完成1400个村级农业信息综合服务站建设。
  公益性文化体育服务体系建设工程。抓好“一元剧场”、流动舞台配送、农村数字电影院线、广播电视“村村通”和“两馆一院一站一室”建设,完成1063个自然村“村村通”工程建设任务。完成电信C网扩建和TD第三代移动通讯工程。完成1个县级图书馆、90个乡镇文化站、200个村文化活动室器材配送,建成韩城等8县市20个文化信息资源共享工程。开工建设市文化中心、体育中心。建成106个农民体育健身工程和20个社区健身广场。组织举办国庆文化展演活动,让群众生活更加丰富多彩。
  城乡社区服务体系建设工程。新建大荔、澄城2个县级社区服务中心、1个街道社区服务中心,改扩建33个社区服务站。推进文化、公安、卫生、计划生育进社区,初步建立功能完善的社区服务体系。
  扶贫开发和移民扶持工程。突出重点,板块推进,加大对秦岭北麓等经济薄弱地区的扶持力度,抓好扶贫重点村建设,搬迁贫困人口5770人,转移培训贫困劳动力8800人,实现8万低收入人口脱贫。发放移民后期扶持资金2.8亿元,完成移民扶持项目投资3207万元,改善库区移民生产生活条件。
  平安工程。严格执行市委、市政府安全事故和信访稳定两个责任追究办法,落实安全生产和信访稳定责任。关口前移、重心下移,每月集中开展一次安全隐患排查整治和矛盾纠纷排查调处。加强应急管理,完善汛情、火险、地震等监测预报,严格交通安全监管,健全安全事故应急救援机制,确保人民群众生命财产安全。严把种植养殖、生产加工、流通和餐饮服务的质量关口,及时开展食品药品安全专项整治,依法严厉打击各种不法行为,确保人民群众吃得放心、用得安心。开展民族团结进步活动,依法管理宗教事务。推进平安渭南建设,加强社会治安综合治理,组织开展为期三个月的打击“两抢一盗”专项活动。健全完善社会治安防控体系,进一步加强学校、企业、居民小区周边等重点区域的治安管理,不断提高人民群众的安全感。严密防范境内外敌对势力的渗透破坏,维护国家安全和社会稳定。加强民兵预备役、国防动员工作,提升武警部队建设水平,努力开创双拥共建新局面。
  六、改革创新,不断增强发展活力
  全面深化农村改革。贯彻落实农村改革发展《决定》,稳定完善农村基本经营制度,保障农民对承包土地的占有、使用和收益。按照依法自愿有偿原则,积极推进土地承包经营权流转,发展适度规模经营。大力发展专业大户、家庭农场等规模经营主体,支持集体经济组织、农户与产业化龙头企业股份合作。全面推进集体林权制度改革。继续推进农村综合改革,努力在集体土地流转、乡镇机构优化、农村债务化解等方面实现新的突破。积极推进城乡统筹,完善失地农民社会保障制度,加强失地农民安置和再就业。
  积极推进企业改革。加快国有企业战略重组步伐,进一步提升企业的竞争力。继续抓好政策性破产企业的后续工作,加快推进商贸、供销等流通企业改革改制。支持粮食企业通过诉讼减债、兼并重组,增强企业活力。以明晰产权为重点,积极推进集体企业改革,发展多种形式的集体经济、合作经济。引导企业深化内部改革,加强管理,改善经营,提高抗击风险的能力。
  鼓励支持非公有制经济大发展。认真落实非公有制经济发展的各项政策,制定创业行动计划,加快清理和消除阻碍创业的各种限制,放宽市场准入,努力营造全民创业良好环境。设立创业引导基金,支持优势中小企业提升层次,扩大规模,力争尽快形成一批大型民营企业集团。鼓励个体私营经济快速发展,力争非公有制经济产值占生产总值的比重提高2个百分点。
  继续推进财政资金投入方式和投融资改革。建立财政增收激励机制,优化支出结构,保障“三农”、民生工程等重要领域的投入。加强“收支两条线管理”,整合非税收入,集中财力办大事。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,建立以贴息、担保、参股为主的财政产业性资金投入机制,逐步形成财政资金跟着信贷资金走、信贷资金跟着优势项目走的运行模式。加快土地利用总体规划修编,积极实施城乡存量土地挖潜改造工程,最大限度盘活土地资源。加强银政交流,促进银企合作,引导金融机构积极为项目建设和企业发展提供资金支持。强化投融资平台建设,稳妥做好城市信用社向长安银行转制工作,完善城投公司法人治理结构,健全中小企业信用担保中心,着力解决城镇基础设施建设、园区建设、农业产业化和中小企业发展资金问题。
  七、加强政府自身建设
  推进观念创新。精心部署,扎实开展学习实践科学发展观教育活动,着力破解制约科学发展的难题,着力构建有利于科学发展的体制机制,真正让全体干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。大力培育“敢为人先、争创一流、追求卓越”的创业文化,引导全体公务员特别是各级领导干部,增强忧患意识、责任意识、公仆意识,始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态,进一步开阔眼界,开阔思路,开阔胸襟,创新创优,苦干实干,努力开创加快发展、科学发展的新天地。
  优化体制机制。积极推进大部门制改革,妥善做好政府机构的整合调整,稳步推进事业单位分类改革,着力营造经济发展的良好环境。健全重大事项集体决策、专家咨询评估、听证公示制度,完善政府规范性文件审查公布制度,规范行政许可行为,强化行政执法监督,努力提高依法行政水平。加强经济运行监测预报,建立经济运行分析机制。加强基层基础管理,健全完善规章制度,让管事、管人、管钱有章可循。强化行政效能监察,严格行政问责。大力推进政务公开,完善政府新闻发布和信息公开制度。加快电子政务建设,努力提升政府门户网站服务水平,提高政府工作的透明度。
  加强作风建设。坚持深入实际,开展调查研究,问政于民、问需于民、问计于民,努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合渭南实际、更加符合人民群众的愿望。坚持心为民想,利为民谋,权为民用,时刻把群众的安危冷暖放在心头,始终以真挚的感情倾听群众的所思、所想、所求,努力在群众最“盼”上做工作,在群众最“急”上见真情,在群众最“需”上办实事,让公共财政的阳光普照东秦大地。坚持勤俭节约,艰苦创业,珍惜民力民财,严控公务购车、会议经费、公务接待和领导干部出国出境考察,努力建设节俭政府。要善于谋事,勤于干事,勇于负责,敢于担当,努力做到不争论、不扯皮、不推诿、不偷懒。加强公务员队伍管理,创新考核激励机制,鞭策干部干事创业。
  狠抓工作落实。坚持把抓落实作为政府工作的生命线,突出加快发展,紧紧围绕项目建设、招商引资、财政增税、群众增收、民生工程、节能减排等主要指标,适度加压,严格考核,加强督查通报,强化舆论监督,不断提高工作实效。坚持深入一线,靠前指挥,凡部署的工作,决定的事项,就要雷厉风行、马上就办。坚持精简会议,精简文件,减少应酬和事务性活动,让干部走出机关,深入基层,深入群众,在加快发展中展示才能,在工作落实中实现价值。
  加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定,严厉查处以权谋私、权钱交易等违法违纪行为和商业贿赂案件。继续做好建设工程招投标改革试点工作,全面推行经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购三项制度。加强对关系国计民生的重点领域、社会公共资金、重点建设项目和重点单位的审计监督与行政效能监察,确保国家投资安全、透明、高效。大力纠正行业不正之风,切实解决损害群众利益的突出问题,以勤政、务实、清廉的良好形象,造福百姓,赢得人心。
  各位代表,渭南正处在加快发展的关键时期。让我们在市委的坚强领导下,以科学发展观为指导,抢抓机遇,锐意创新,攻坚克难,奋发有为,努力开创渭南经济社会发展的新局面!