2020年以来，我局紧紧围绕习近平总书记关于法治政府建设的重要指示，按照中、省、市关于法治政府建设工作的要求，认真贯彻落实《渭南市2020年法治政府建设工作要点》确定的目标任务，以提高领导干部和执法人员的法治思维和依法行政能力为抓手，积极推进我市法治政府建设进程，目前，各项工作开展顺利。现将有关情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）构建完善依法行政制度体系
一是推进城市管理立法工作。起草了政府规章《渭南市停车场管理办法》，于2020年6月以市政府名义印发，自2020年9月1日正式施行。根据市人大常委会立法计划，严格按照法定程序推进地方性法规《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》的出台工作，目前《条例》已获省人大常委会审查批准，将于2021年3月1日起正式施行。二是加快出台城管业务工作规范性文件。今年按照《渭南城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”工作方案》要求，起草了《渭南市中心城市违法建设专项整治实施方案》及《渭南市中心城市公共停车场特许经营权出让方案》，严格按照市政府规范性文件制定程序，推进方案的出台工作。目前《渭南市中心城市违法建设专项整治实施方案》已呈请市政府办公室印发执行，《渭南市中心城市公共停车场特许经营权出让方案》已经市政府常务会议通过，待进一步完善后将呈请市政府办公室印发执行。三是制定完善城管执法系统内部工作制度。今年向全市城管执法系统印发了《行政处罚自由裁量基准表》手册，明确了常用行政处罚依据和基准；按照体制改革现状及局党组安排，制定了《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》《错案责任追究制度》《重大行政决策程序规定》等法制方面10部工作制度，已上报局党组研究，近期将逐一修改完善，并在全局范围内印发执行；根据全市法治政府建设及优化营商环境工作要求，制定了《渭南市城市管理执法轻微违法行为免罚清单》及《“双随机、一公开”监管工作实施细则》，不断提高城管执法制度化水平。
（二）严格规范行政执法程序
一是统一执法文书。根据省厅印发的综合执法文书示范文本，结合我市工作实际，印发了《渭南市城市管理执法文书示范文本》，逐步统一、规范行政执法案卷。二是严格审理行政处罚案件。2020年一般程序行政处罚案件立案30件，结案12件。为提高案件办结效率，8月向各案件承办单位发送了规范行政处罚案件办结时限通知，督促处理了13处保障房项目违法建设案件及往年积案，并与执法支队衔接办理案件。三是落实法律顾问制度。坚持两名法律顾问参与重大行政决策合法性审核，城市管理规范性文件、政府规章及地方性法规的合法性审查，行政处罚案件疑难问题的指导等工作，避免了法律顾问“聘而不用”的问题。四是推行“网上办案”。前期联合城市应急指挥信息中心建立了城管执法网上办案系统，完善了案件办理流程，今年邀请技术人员开展了网上办案操作培训，并逐步在全市范围内推广使用，不断加快城管执法信息化建设进程。五是落实“三项制度”。督促各执法单位全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录记录、重大执法决定法制审核制度，迎接了全市行政执法“三项制度”示范创建检查评估，获得全市靠前排名。六是扎实开展“双随机、一公开”监管工作。前期通过陕西省“双随机、一公开”监管工作平台录入随机抽查事项清单53项，执法检查人员名录库30人。今年进一步明确了工作要求，梳理了“双随机、一公开”监管工作流程，制定了《“双随机、一公开”监管工作实施细则》，联系省市场监管局为各县（市、区）城管执法局开通账号，为全面推进“双随机、一公开”监管工作奠定了基础。七是深入开展案卷评查。对照《住房和城乡建设系统行政处罚案卷评查工作指南》，在全系统开展了行政处罚案卷评查工作。前期各县（市、区）城管执法局开展了自查并报送了自查报告，12月市局召开案卷集中评查工作会议，对各县（市、区）城管执法局报送的处罚案卷进行了点评，提供了指导。八是加强信用体系建设。根据推进联合惩戒工作要求，对接使用“信用渭南”公示平台，将行政相对人接受行政处罚等信息规范、完整、准确地向社会公开，截止今年共录入行政处罚信息179条。
（三）切实加强法治教育和培训
一是加强法治理论学习。通过局党组会会前学法、周例会全体干部学法、专题学习等形式，不断深入学习城市管理法律法规及全面依法治国有关文件精神。今年组织全体干部学习了《城市管理执法行为规范》《陕西省城市管理综合执法条例》《新时代综合执法“三项制度”》等法律法规及文件，邀请律师作了《民法典》专题讲座。二是提高工作能力水平。为切实提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力，不断推进法治政府建设进程，今年共参加省、市法制工作专项培训5次，对城市管理业务知识、行政规范性文件的制定、行政复议及应诉、法治政府建设与法治能力提升等内容进行了深入学习。三是开展涉城法律法规周周考活动。每两周组织全体干部学习一部法律、法规或者规章，采取开卷与闭卷相结合的方式，闭卷考试后公示成绩，以考促学，不断提升城管执法队伍法律素养和业务素质。四是组织开展法制工作培训。今年共组织全系统执法人员开展法制培训4次，对规范执法法律文书和行政执法程序作了系统全面的培训，不断促进行政处罚案件主体合法、程序规范、事实清楚、定性准确、罚缴分离、适用法律准确、归档全面及时。
（四）持续强化行政执法资格管理
一是建立行政执法资格管理制度。严格按照《陕西省行政执法证件管理办法》规定，印发了我局《行政执法人员资格管理办法》，明确了申领执法证的条件、禁止申领执法证的情形及注销执法证的规定等内容，严格规范行政执法行为。二是积极办理执法证件。联系市司法局积极为各下属单位未取得执法证的正式人员办理执法证，对已取得执法证的执法人员信息，及时上传至陕西省行政执法综合管理监督信息系统，接受社会监督。今年申办执法证人员共18人，均已通过考试并领取了证件。三是加强协管人员管理。按照社会民生体制改革任务分工，我局承担《城市管理协管人员管理实施细则》的制定工作。根据省住建厅10月底印发的《陕西省城市管理执法协管人员管理办法》，11月起草了我局《协管人员管理实施细则》，向相关单位征求了意见建议，并按要求呈请社会民生体制改革专项组组长审签，进一步规范城市管理协管人员管理，保障协管人员合法权益，确保依法合理使用城市管理执法辅助性力量。
（五）深入开展普法宣传
一是扎实开展“12·4”国家宪法日集中宣传。今年通过放置展板宣传规划施工、大气污染防治、市容环境卫生、城市公共空间等方面法律法规共6部，发放《宪法》、《民法典》、文明城市创建资料、未成年人思想道德建设、《渭南市违法建设治理办法》、《渭南市建筑垃圾管理办法》等宣传资料400余份，解答群众咨询10次。二是认真落实“谁执法谁普法”责任制。通过开展“文明城市、普法先行”法治宣传教育活动，推动法治宣传活动进机关、进校园、进企业、进社区等，设立城管公益宣传，借助新闻媒体、网络平台，组织宣传车辆，基层执法队员进店入户，多手段、常态化开展城市管理执法宣传。
二、存在问题
回顾一年工作，全体干部齐心协力，恪尽职守，全面推进城管事业发展，不断推动我市法治政府建设进程，取得了来之不易的成绩，但仍然存在一些不足，主要表现在：一是法治培训频次、深度不够，培训教育工作需提升；二是普法宣传力度还不够大，存在重业务工作而轻普法宣传的问题，宣传工作主要依托“12.4”集中宣传，普法形式较为单一。
三、2021年重点工作计划
（一）建立健全城市管理工作制度。根据市委、市政府工作要求及城市管理工作实际，及时起草制定行政规范性文件及内部工作制度，特别是按照社会民生体制改革任务分工，根据《陕西省城市管理执法协管人员管理办法》的落实情况，推进我局《协管人员管理实施细则》的制定出台工作，不断完善依法行政制度体系，为推进规范执法提供坚强有力的制度保障。
（二）深入推进执法规范化建设。一是严格审理行政处罚案件。加强对行政处罚案件的监督指导，对于定性不准确、程序不合法、事实不清楚、材料不充分、处罚结果不当等问题，严格按照法定程序处理，确保做到每个案件合法、规范、完整，并按照规范标准将已结案件装订保存。二是定期开展积案清理。落实办案单位责任，对久拖不决案件要求逐一作出情况说明并督促尽快依法办理。三是推广“网上办案”。以临渭区城管执法局为试点，不断完善案件审批程序，逐步在全市范围内推广使用“网上办案”系统。四是扎实落实“三项制度”。以全面推进依法行政为重点，加强对全系统贯彻落实“三项制度”的督促检查，促进严格规范公正文明执法。五是认真开展“双随机、一公开”监管工作。根据前期制定的《“双随机、一公开”监管工作实施细则》及执法支队、执法督查科检查清单及计划，汇总后制定全局年度抽查工作计划，通过陕西省“双随机、一公开”监管工作平台扎实开展监管工作。六是加强信用体系建设。继续发挥“信用渭南”的联合惩戒作用，及时上传行政处罚信息，增加违法成本。
（三）持续加强法治教育和培训。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和涉城法律法规知识相结合，落实领导干部学法用法制度，以上率下，不断提高领导干部依法行政和科学决策的能力。定期组织全系统执法人员开展法制工作培训，利用周一例会学习城市管理法律法规及相关文件，持续开展涉城法律法规周周考活动，不断深化学习效果，切实增强执法人员业务素质。
（四）扎实开展普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任制，根据“八五”普法规划及市委依法治市办工作要求，通过执法宣传车、新闻媒体、大型广告屏、门店LED显示屏、“12.4”集中宣传等方式，深入开展城市管理工作普法宣传，不断提高城市管理工作群众知晓率，营造良好的法治氛围。
渭南市城市管理执法局
2021年1月18日
