2018年，我局在市委、市政府的关心指导下，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《渭南市加快建设法治政府努力创建省级示范市工作方案》等文件要求，紧紧围绕全面推进依法治市总目标，把法治要求贯穿到盐业管理的各个方面, 通过一年来的努力，法治政府部门建设工作取得了一定成效。现将具体情况报告如下：
一、领导重视，周密部署，全面推进法治政府建设
局党组始终把法治政府建设摆在重要议事日程之中，不断健全领导机制、工作机制、考核机制和奖惩机制，确保各项任务落到实处。一是制定印发了《2018年盐务局依法行政工作要点》明确了指导思想、工作任务及要求，将法治工作落实到日常管理工作的每一个环节上,为确保年度法治政府建设工作的顺利完成奠定了良好基础。二是依据《渭南市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》和《渭南市加快建设法治政府努力创建省级示范市工作实施方案》要求，对我局的《法治政府建设实施方案》（2017-2020年）做了进一步的完善，为我市盐业改革发展提供了法治引领和保障。三是教育培训，制定了2018年干部教育培训计划，确立每周一学习例会制度，开展干部自主选学和网络学习活动。四是组织部分县处级干部参加了省委组织部举办的“领导干部法制教育”专题研讨班，组织科级以上干部参加了渭南市委党校，渭南师院组织的各类自主学习专题培训班，共培训科级以上干部65人/次。五是拓宽教育平台，组织全局干部参加了2018年度陕西培训网和陕西干部网络学院的必修及选修课程并全部通过考试，顺利结业。六是强化党纪党规教育，结合十九大、十八大以来中央出台的各项新规定、中省市纪委全会精神、组织全体干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等内容，先后开展了“学党章国法、推进全面从严治党”为主题的第十一个廉政教育月和纪律教育学习宣传月活动。局党组成员共上党课5次。通过多种形式的法制教育，增强了党员干部纪律和法制观念，帮助机关干部真正做到依法行政、廉洁从政、勤政为民。
二、加大普法与执法队伍培训力度，不断提高执法水平
我们全面落实党的十八大、十九大精神，以中省盐业体制改革方案为指导，积极面对盐业改革新形势新要求，全面加强盐业普法和执法队伍建设。
1、加强法规宣传，营造依法治盐氛围。我们在“3·15”消费者权益日、“5·15”防治碘缺乏病日期间，广泛开展新《食盐专营办法》宣传，共出动宣传车辆18余次，发放宣传手册3万余册、各类彩色宣传单2万余张，制作宣传版面66块，悬挂宣传标语条幅28条，提升了群众自觉食用合格碘盐和抵制非法经营盐品的意识。我们组织全市盐政执法人员特别是盐政执法骨干开展了3次集中培训，深入学习贯彻新《食盐专营办法》精神要求，认真分析市场环境及执法工作存在的问题，印发《食盐安全告知书》5千余份、新《食盐专营办法》学习宣传读本2万余册，全市盐政执法人员依法执政能力得到有效提升。
2、加强业务培训，坚持依法执政。1月14日新《食盐专营办法》正式公布施行，为全面贯彻新《食盐专营办法》的精神要求，提升执法人员依法执政能力，让新的行业法规在市场监管、执法过程中得以充分运用，今年我们共组织新《食盐专营办法》集中学习培训活动3次，印制发放新《食盐专营办法》学习读本1万余册。
通过法规政策学习，结合当前食盐市场监管工作实际，认真分析市场环境及执法工作存在的问题，严格执行新的盐业法规，严厉打击各类涉盐违法，不断创新监管模式，着力培养一支作风过硬、业务精湛的高素质盐政执法队伍，为市场监管工作奠定坚实基础。
3、落实“谁执法谁普法”的普法责任制。组织我市盐业系统开展“12.4”国家宪法日法治宣传活动，教育引导公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，在执法普法的同时不断提高行政执法人员自身法治素养和依法行政能力。
三、坚持依法行政，严查涉盐违法行为
1、突出监管重点，密集部署整治。为深入贯彻落实新《食盐专营办法》，进一步规范我市食盐市场秩序，维护食盐专营管理，确保全市人民用盐安全，根据《渭南市人民政府办公室关于印发渭南市食盐市场专项整治行动方案的通知》和《陕西省盐务管理局 陕西省工商行政管理局 陕西省公安厅<关于在全省开展严厉打击制贩假冒伪劣食盐专项治理行动的通知》要求，我们联合多部门先后下发了《渭南市盐务管理局 渭南市工商行政管理局关于转发陕西省盐务管理局 陕西省工商行政管理局 陕西省公安厅<关于在全省开展严厉打击制贩假冒伪劣食盐专项治理行动的通知>通知》、《渭南市盐务管理局 渭南市食品药品监督管理局 关于扎实开展食盐市场专项整治行动的通知》等多个文件，明确要求全市各县市区盐务管理部门要全面贯彻省、市关于食盐安全重点工作的要求部署，全面开展食盐市场整顿工作，严厉打击制假售假、扰乱市场秩序的违规违法行为。
今年全市共组织开展市场专项整治行动三次，全年共查办涉盐违法案件536件，查扣各类盐品675吨，没收各类盐品312吨，罚款4万6千元。特别是6月份的市场专项行动中，大荔“黄立勤”、富平“食为天”食盐非法经营案，涉及范围广、影响恶劣，共涉及16个品牌，462吨盐品，两起案件的查办强有力的震慑了全市涉盐违法经营行为，进一步规范了市场经营秩序，净化了食盐消费环境。
2、梳理权责清单，规范执法监管。根据新《食盐专营办法》的规定，对我局行政监管职能、权责清单重新进行了梳理调整，对“监管谁”“如何监管”做了更进一步的细化明确，同时结合新的盐业法规，完善制定了《渭南市盐行业行政处罚自由裁量基准》和《渭南市盐行业行政强制自由裁量基准》两项自由裁量制度，并在市政府网站予以公布，从而约束规范行政人员的执法监管行为，让市场监管工作做到平等、公正、透明。
3、创新监管模式，加强事中事后监管。按照省市“双随机、一公开”监管工作的部署要求，我们从全市盐行业的监管实际出发，进一步创新市场监管模式，规范市场执法行为，扎实推进“双随机、一公开”工作，今年我们在之前工作的基础上，先后完善制定了“一单、两库、一细则”，研究确定了抽查方式和抽查比例，建立了调研督查长效监管机制，已逐步形成了一套科学、规范、健全的监管体系。今年我们共组织开展双随机抽查工作3次，检查零售网点、居民用盐100余家。
4、严格质量检测，确保食盐安全。坚持抓好食盐入库检测关和出库质量关，指导市、县盐业公司对购入每批食用盐都要进行全项检测，形成了自查、互查为一体的质量检测体系。据统计截至12月底，全市共检测批发企业食用盐140批次，其中市本级检测24批次，县级检测116批次，检测率和合格率均为100%，全市未出现任何食盐质量事故。根据市疾控中心监测，全市食盐“三率”中，碘盐合格率为94.86%，合格碘盐食用率为94.38%，碘盐覆盖率为99.49%，碘盐覆盖率达到了国家、省、市90%以上的要求。
四、转变工作作风，规范执法行为
一是扎实开展作风问题排查整改和专题教育活动。围绕依法行政、法治政府建设，紧盯干部在思想观念、能力水平、务实担当、廉洁尽责等方面仍然存在的短板和不足，不断强化干部规范执法的责任担当意识，我们先后组织开展了纪律作风整顿活动和干部作风问题排查整改活动，通过各种形式和渠道，广泛征求了意见和建议，认真查摆了存在的问题和不足，逐项逐条列出了问题清单，制定了任务台账和整改方案，开设了宣传专栏，扎实做好整改提升，并形成长效机制。特别是在“讲政治、敢担当、改作风”专题教育中，局党组先后召开了2次专题会议进行安排部署，制定了实施方案和学习计划；深入走访基层倾听民意民需，丰富专题教育内容，实行严格的考勤制度和请销假制度，为持续改进工作作风提供了制度保障。
二是激发工作热情，促进“三项机制”学习贯彻常态化。今年来，为了深化干部人事制度改革，贯彻落实省委“三项机制”实施办法，一是专题学习省市党组“三项机制”的重要文件和会议精神，并开展专题讨论；二是印发了10余期“三项机制”重要内容提示，要求干部进行自主学习，形成专题学习笔记并撰写心得体会；三是组织了一次以人才工作为主题的学习，学习贯彻中、省、市关于深化人才发展体制机制改革的部署，做好了3名新招录公务员的试用期管理、转正定级以及公务员登记等工作；四是根据中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见意见》精神，先后两次对实施细则进行了修订，将其中没有上级依据的奖励条款删除，增加了评先评优、选拔任用、和关心爱护条款共15条，大力激发了干部干事创业、奋发有为的奋斗精神，鼓励干部勇于担当、大胆创新，以适应盐业改革发展的新要求。
三是强化考核评价和督促检查。对照我局制定的法治政府建设实施方案明确的任务要求，充分发挥考核评价对法治建设的引领推动作用，加强对法治建设情况的督促检查，严格按照目标责任考核指标体系进行考核。
2018年，我们虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要是法治学习与培训工作还有待于进一步加强，行政执法程序需进一步规范。针对存在的问题，在今后工作中我们将进一步强化普法宣传，全面推行依法行政和法治政府建设工作；继续积极开展盐业行政工作人员学法用法活动；全面开展盐业执法检查和执法案卷评查工作，积极推进依法治理，优化服务工作。
渭南市盐务管理局
2019年1月9日
