2023年以来，在市委市政府的坚强领导下，市城市管理执法局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及《渭南市2023年法治政府建设工作要点》确定的目标任务，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，以提高领导干部和执法人员的法治思维和依法行政能力为抓手，进一步扎实开展法治政府建设各项工作，积极推进我市法治建设进程。现将今年来法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、主要举措及成效
（一）完善依法行政制度体系。一是抓好政府立法。牵头起草《渭南市城市户外广告和门头招牌设施管理办法》、《渭南市城镇绿化管理办法》两部政府规章，经多次修改完善，已于2023年12月20日第20次市政府常务会议审议通过，正在按照签发程序，进行印发出台。二是抓好规范性文件管理。全面落实行政规范性文件合法性审核制度，所有规范性文件均经过内部合法性审核，文件起草质量不断提高。提请市委、市政府出台的文件均报司法部门进行了合法性审查，并按要求每年开展规范性文件清理工作。三是全面梳理权责清单。按照开展市级部门权责清单动态调整工作安排，依据法律法规“立改废释”有关规定，重新梳理完善我局权责清单事项共142项，已通过审核。
（二）加强法治教育和培训。一是组织开展法治工作培训。结合新形势新要求，制定印发《2023年法治建设工作计划》《2023年法治教育培训计划》，对各县（市、区）城管执法单位全年教育培训内容、方式以及学习时间提出明确要求。据统计，全市城市管理执法单位全年通过“执法大讲堂”、法律顾问讲座、专题执法业务培训等多形式开展培训105场次。今年2月份组织开展了一次机关及局属单位集中培训。11月下旬，组织全市各城市管理执法单位85人，开展为期一周的“全市城市管理执法行政处罚案卷办理流程及法律文书制作专题培训”。二是紧抓法治工作人员学习。始终保持创新学习劲头，组织机关人员学习讨论二十大精神、习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》、《陕西省城市管理执法领域全面推行“三项制度”工作指标体系》及《中华人民共和国行政复议法》等法律法规文件，不断增强履职本领。
（三）规范行政处罚案件。一是严格审核各类行政处罚案件。今年来，我局办理普通程序案件5件，均对违法主体、执法程序、案件事实、法律依据、自由裁量、案卷资料等进行严格审核。二是定期开展案卷评查。根据年度工作计划，11月初，对全系统行政处罚案卷开展了评查，对照《行政处罚案卷评查标准》，及时发现各单位在案件办理过程中存在的问题，督促整改提高，进一步规范行政执法行为。
（四）落实普法宣传责任。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定印发全市城市管理系统《2023年法治宣传教育工作计划》，依托“城市管理进社区 服务群众面对面”以及“法律九进”等要求，以“3.19城市管理日”、“民法典宣传月”、“安全生产宣传月”、“12.4国家宪法宣传日暨宪法宣传周”等时间节点，依次组织局属各单位、机关各科室50余人进入包联社区、临街门店、建筑工地、广场等场所开展各类普法宣传活动5次，印制发放城管领域法律法规宣传材料8000余份。全年全市城管执法单位累计开展各类普法宣传235次，发放普法宣传印制单、书籍约37700余份，切实推动城市管理法律法规走到群众身边，走进群众心里，为推进法治政府建设营造良好的社会氛围。
（五）全面推行“三项制度”。严格对照《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》文件要求，制定印发实施方案，逐项分解任务指标，细化目标措施，明确工作职责。11月完成对全市14个县（市、区）城管执法部门“三项制度”落实情况的专项督导检查，通过座谈交流、现场指导、查阅资料等形式，要求各单位对标补短，不断改进工作方法，推动“三项制度”贯穿执法工作全流程。执法公示方面，2023年市城管执法局通过“渭南市公共信用信息归集填报系统”上传行政处罚信息共4条，市政府门户网站公示信息2条，主动接受社会监督。执法全过程记录方面，统一规范行政执法文书，集中培训并印发文书示范文本，切实规范执法文字记录。目前中心城市配备执法记录仪约452台，实行一站式影像资料存档，专人负责存储，确保执法全流程跟踪记录。市局执法支队建立询问室、听证室等音像记录场所，制定相关工作制度，规范全过程记录管理。法制审核方面，今年以来，市局共依法审核普通程序行政处罚案件5件，作出行政处罚决定4件，申请法院强制执行1件；全市城管执法系统普通程序案件立案568件；结合职能职责向相关行业管理部门书面征询专业认定意见5次，收到回复4次。
（六）发挥法律顾问的作用。坚持重大行政决策法律顾问参与合法性审查，疑难复杂案件、行政诉复议案件法律顾问参与处理，充分发挥法律顾问在法制审核中的作用，做到了严格依法行政，避免了法律顾问“聘而不用”的问题。今年以来，法律顾问参与规范性文件、政府规章及地方性法规及内部相关涉法文件的合法性审查25次，参与行政处罚案件审核8次，参与法律培训2次，解答相关法律咨询50余次。
（七）加强执法人员资格管理。严格落实执法人员持证上岗规定，积极协调为新招录直属单位人员办理执法证件。根据省市有关文件要求，全面清理审查行政执法人员资格，今年注销清理了因机构改革不再履行城市管理执法领域9人行政执法证件，完成行政执法证年审工作。梳理出12月底前共90人需办理行政执法证件（到期共69人，需新申办21人），10月份根据司法局通知，组织到期69人参加了更换执法证件统一考试，同时建立了执法人员名录库，确保所有行政执法人员持证上岗、亮证执法。
二、存在问题
一是城市管理执法工作涉及法律法规较多，执法覆盖面广，对法律专业能力要求高，执法人员法治素养和执法能力仍有待提高。
二是行政执法“三项制度”落实不够全面。因尚未建立本单位官方网站，执法信息公示工作主要依靠市政府门户网站，因而在信息公示的便捷性、完整性及时效性方面仍需大力改进提升；部分执法人员对全过程记录的重要性认识不足，未按要求正确使用执法记录仪，音像记录资料未按要求入卷。
三、2024年工作计划
（一）不断完善依法行政制度体系。结合城市管理工作实际，及时申报立法计划，起草制定城市管理有关地方性法规和政府规章草案，认真完成立法任务。完善城管执法系统规范性文件制定制度，加大合法性审查力度。
（二）继续加强学习教育和法治培训。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，及党的二十大精神，进一步提高政治站位，增强法治素养。落实执法人员学法用法制度，将政治理论和城管法律法规知识相结合，通过集中培训、自主学习、专家辅导等方式，着力提升执法人员法治思维和依法行政能力。
（三）扎实开展普法宣传。认真落实“八五”普法规划、“谁执法谁普法”责任制，根据市委普法工作要求，制定年度普法宣传计划，结合日常执法宣传和集中宣传，深入开展城市管理法律法规规定的宣传工作，不断提高城市管理工作群众知晓率和参与率，营造良好的法治氛围。
（四）扎实落实“三项制度”。严格按照《陕西省城市管理执法领域全面推行“三项制度”工作指标体系》要求。严格落实行政执法公示制度，推动社会信用体系建设，及时公开执法信息，接受社会监督。严格落实执法全过程记录制度，对执法办案各领域、各环节进行全程、客观记录，及时固定案件证据，打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法记录链条。严格落实重大执法决定法制审核制度。对重大执法决定严格审核把关，以确保行政决定合法有效，充分发挥法律顾问作用，及时对城管执法疑点难点问题提供法律咨询服务
渭南市城市管理执法局
2024年1月5日
