各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南经开区管委会：
《渭南市“一枚印章管审批”向镇级延伸实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
渭南市人民政府办公室
2021年10月15日
（此件公开发布）
渭南市“一枚印章管审批”向镇级延伸实施方案
为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》精神，进一步深化我市行政审批制度改革，加快转变政府职能，实现集中审批模式由县级向基层延伸，即“一枚印章管审批”向镇级延伸的管理服务体制，打造便民、规范、廉洁、高效的政务服务环境，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高政府管理服务水平、方便群众办事创业为导向，以精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为为重点，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，提高行政审批质量和效率，整合镇级所有印章，实行统一管理，实行统一审批，切实解决服务群众“最后一公里”的问题。
二、总体目标
通过整合镇（街道）各部门审批职权、调整组织结构、优化资源配置、简化办事程序，实行“一口告知、综合收件”，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式，打造中国福彩网大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的审批服务平台，形成“四个一”（一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障）的行政审批和服务体制机制，扎实推进“一枚印章管审批”工作，最大限度服务基层，方便群众。
三、主要任务
按照精简、统一、高效、便民原则，实施“一枚印章管审批”向镇（街道）延伸工作，将分散在镇（街道）各站办所的行政审批权和公共服务职能相对集中到镇便民服务站，使用各县统一的信息平台及行政审批公章，实行“轨道化”规范操作，为社会公众提供便民、高效、优质的行政审批服务，最大限度打通服务群众的“最后一公里”。
（一）高标准化建设镇（街道）便民服务站。按照《渭南市行政审批局关于推进镇村便民服务体系标准化建设实施方案》（渭市审字〔2020〕87号）要求，各镇（街道）严格按照场所设施、人员队伍、服务事项、办事流程、管理、服务的“六个标准”要求，做实做强镇（街道）便民服务体系建设。站内必备设施齐全，功能区域布局合理。服务窗口实行一岗多能，保持人员相对稳定，确保窗口不空岗，工作不脱节。
（二）加大整合力度。整合镇级所有面向群众和企业的审批、证明及服务事项，将辖区内与企业、群众生产生活息息相关的卫生健康、民政救助、社会保障、户籍管理、司法服务、市场准入、农林水利、土地流转等行政审批和公共服务事项全部纳入便民服务站办理，为企业和群众提供更多优质的审批服务和公共服务，让群众真正实现“进一扇门、办一揽子事”。
（三）全面推行“一枚印章管审批”。各镇（街道）结合各自实际，整合镇域内涉及企业和群众办事的各种印章，统一使用“ＸＸ镇（街道）便民服务站”审批专用印章，尺寸与部门行政公章尺寸相同，仅限在市政务服务中心办理事项时使用，不得异地挪用或挪作他用。废止封存原“七站八所”审批印章，实行“一站式”服务“一章式”管理，既能大幅度压减各种审批流程，让群众办事少找人、少跑路、办得快，又能统一规范管理，保证印章安全及效力。
（四）强化服务体系拓展。推行红色帮办代办，镇（街道）便民服务站设立“红色代办窗口”，明确“红色代办员”代办内容和工作职责，建立代办帮办工作机制，针对年老、残疾等行动不便群众开展“上门式”服务，变“被动受理”为“主动上门”，切实打通服务群众的“最后一公里”。
（五）机制保障到位。推行首问负责制、办不成书面说明制、一次性告知制、限时办结制、预约服务制、特殊人群上门服务制、红色代办制等，畅通投诉举报渠道。同时，建立政务服务“好差评”制度，有针对性地改进服务，不断提升办事效率。各县市区及各部门要密切配合、通力协作、明确任务，为行政审批制度改革顺利推进保驾护航。
四、实施步骤
（一）准备阶段（2021年8月31日—10月31日）。对各县市区“一枚印章管审批”情况进行调研，制定全市《“一枚印章管审批”向镇级延伸实施方案》。
（二）推进阶段（2021年11月1日—11月15日）。市级层面召开全市现场推进会，综合研判确定试点县市区。各试点县市区行政审批局积极与人社、医保、民政、住建、卫健、财政、水务、市场监管、交通运输、自然资源等部门进行会商，确定本辖区“一枚印章管审批”事项清单。
（三）实施阶段（2021年11月16日—2021年12月15日）。试点县市区开展“一枚印章管审批”向镇级延伸工作。
（四）总结阶段（2021年12月16日—2021年12月31日）。对试点县市区“一枚印章管审批”向镇街延伸工作进行总结分析，吸收经验、改进不足、全市推广。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各级各部门要统一思想，从战略和全局的高度，深刻认识“一枚印章管审批”向镇级延伸工作的重要意义，增强大局意识和责任意识，周密部署，精心组织，积极推进，务求实效。坚持高标准严要求，苦干实干巧干，切实解决群众“急难愁盼”问题。
（二）抓好工作落实。市行政审批局要加大督导落实，及时下沉试点县市区开展业务指导，加强与省级对口部门的沟通衔接，切实提升工作成效。各级各部门要以“创亮点工作”为抓手，把握改革先机、积极大胆创新，求真务实工作、认真总结提炼，力促形成一批改革特色亮点。
（三）完善制度保障。落实首问负责、一次性告知、限时办结、“办不成书面说明制”等规章制度，切实提升群众办事的满意度。市行政审批局要积极对接市委改革办，开展激励、容错、问责等工作。要建立督查问责长效机制，定期会同市纪委对工作推动落实情况进行督查，对执行不力、落实不到位的严肃问责。
（四）加大宣传力度。各级各部门要充分利用报纸、电视、互联网等媒体平台广泛宣传先进典型经验做法，同时做好政策宣传解读工作，提高公众知晓度，积极回应社会关切。要坚持正确的舆论导向，广泛凝聚社会共识，在全市形成关心改革、支持改革的良好风气和鼓励创新的良好氛围。
（五）重视人才培养。人才是保障“一枚印章管审批”向镇级延伸工作有序进行的基础，各单位要划分区域，实行综合受理，确保划转人员尽快熟悉业务，开展审批工作，达到“一岗多能、一岗多专”的业务要求。
