各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会：
《渭南城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”工作方案》已经市委、市政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。
渭南市人民政府
2020年8月5日
（此件公开发布）
渭南城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”工作方案
为进一步改善城市环境，提升城市品位，打造城市品牌，展示城市魅力，推进城市高质量发展，按照市委、市政府“三优化三提升”工作安排，结合渭南实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，坚持以人民为中心的发展理念，坚持国家中心城市（西安都市圈）重要组成部分的战略定位，统筹生产生活空间，优化城市功能布局，推进城市建设更新，提高城市管理水平，完善城市功能，改善城市生态，塑造城市风貌，树立城市形象，增强城市承载能力，切实做到精心规划，精致建设，精细管理，走出一条彰显渭南特色的城市发展之路，全力打造宜居渭南、魅力渭南、文明渭南。
二、工作目标
按照市级统筹、部门牵头、分级负责、重点整治的工作思路，以生态修复，城市修补为依托，对标全国文明城市创建标准，抽调专人、成立专班，利用三年左右时间，全面实施城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”，扎实推进老旧小区改造、保障房建设、断头路打通、违法建设整治、公共设施提升改造等城市基础设施建设，切实解决民生实事，补齐城市短板，促使城市规划更加合理，城市设计特色鲜明，城市建设贴近民生，城市管理精细到位，形成布局合理、设施配套、功能完备、和谐文明的现代化城市体系，不断增强人民群众的幸福感、获得感。
三、主要内容
坚持人民城市为人民，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题；坚持科学规划，统筹谋划，做到远近结合、标本兼治、源头治理；坚持问题导向，民生导向，全面推进城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”。
（一）“三覆盖”。
1.新一轮空间规划全覆盖。建立健全“三级三类”国土空间规划体系，科学划定“三区三线”，不断优化国土空间结构和功能布局。加强规划之间的相互衔接，逐步建立“多规合一、多规统一”的标准体系，到2021年底，编制完成《渭南市国土空间总体规划》，形成国土空间开发保护“一张图”。（牵头部门：市自然资源规划局，责任单位：市发展改革委、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市生态环境局、市水务局、市工业和信息化局、市林业局、市交通运输局、市农业农村局、市民政局、市教育局、市体育局，各县市区政府、管委会）
2.城市详细规划实现全覆盖。把尊重自然、传承历史、绿色低碳融入规划全过程，不断优化城区空间结构，打造门户节点和重要空间节点，塑造生态宜居的城市形象，利用三年时间，完成中心城区国土空间详细规划的全覆盖，形成规划管理规范完善，有效衔接的规划体系。（牵头部门：市自然资源规划局，责任单位：各县市区政府、管委会）
3.建成区城市设计全覆盖。把城市设计作为展现城市风貌的总遵循，制定渭南城市设计技术导则，提升城市景观品质和空间品质。加强渭河沿岸、公共服务区、交通枢纽区、城市建筑群、城区主次干道和背街小巷等重点区域的城市设计，塑造个性鲜明、独具魅力的城市特色。（牵头部门：市自然资源规划局，责任单位：市住房城乡建设局，各县市区政府、管委会）
（二）“四清零”（中心城市）。
4.城区断头路清零。积极打造“畅通工程”，利用三年时间，全面打通中心城市31条断头路，按照先急后缓，先主后次的原则，今年打通六泉路、胜利大街西段一期、建业一路等10条断头路，完善路网结构，治理交通堵点，提高通行能力，改善市民出行环境。（牵头部门：市住房城乡建设局，责任单位：临渭区、华州区、高新区、经开区）
5.城市内涝点清零。推进海绵城市建设，加快城区雨污分流、污水处理提标改造，对中心城市24个内涝隐患点逐个制定方案，利用三年时间，全面消除城区黑臭水体，城市内涝得到根本治理，彻底告别“城市看海”，年底前完成雨水提升泵站双回路电源工程。（牵头部门：市住房城乡建设局，责任单位：临渭区、华州区、高新区、经开区）
6.房地产（物业服务）乱象清零。利用三年时间，分期分批解决中心城市72处房地产烂尾楼、房产证办理、延期交房、预售管理中存在的信访突出问题。依法依责查处物业服务企业违规违法经营行为，从源头治理物业服务乱象。理顺物业管理体制，提升物业管理水平，打造一批物业管理示范小区。（牵头部门：市住房城乡建设局，责任单位：临渭区、华州区、高新区、经开区）
7.违法建设清零。按照分类处置的原则，在调查摸底的基础上，利用一年时间，通过拆除、没收、完善手续等方式，彻底清理中心城区115处违法建设，并建立长效管理机制。（牵头部门：市城管执法局，责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市人防办、市文明办，临渭区、华州区、高新区、经开区）
（三）“五提升”（中心城市）。
8.保障性安居工程改造提升。利用三年时间，完成全市915个老旧小区改造项目（其中，中心城市376个），完善小区基础设施，优化小区人居环境，对无社会化物业管理的老旧小区，发挥政府“兜底”保障职能，积极探索建立街办、社区、国有物业联合保障机制。加快63个棚户区项目改造力度，合理配置土地资源，完善政策保障体系，吸引社会资本参与，切实解决地方融资和项目平衡难题。推动保障房项目建设，加快“租售并举”步伐，健全分配、使用、退出和资产盘活机制，全面完成保障性安居工程改造提升工作。（牵头部门：市住房城乡建设局，责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局，临渭区、华州区、高新区、经开区）
9.市容市貌改造提升。利用三年时间，完成中心城区283条背街小巷残垣断壁、破损路面等陈旧设施的更新改造，让背街小巷亮起来、美起来。加大资金投入，提升改造城市雕塑、标识标牌等城市家具的内涵和美学美感，规范设置果皮箱、配电箱、环卫驿站等基础设施。加强环境卫生整治，推行网格化管理，实现全天候保洁，不断提高专业化、市场化水平。按照“一街一景”的原则，规范设置门头牌匾，加强立面管理，体现城市特色。围绕全国文明城市创建，认真落实门前四包责任制，开展道路沿线、农贸市场、建筑工地、城乡接合部环境卫生专项治理活动，营造良好市容环境。（牵头部门：市住房城乡建设局，责任单位：市城管执法局、市交通运输局、市市场监管局、市商务局、市水务局、市文明办，临渭区、华州区、高新区、经开区）
10.公共设施改造提升。推进“优质饮水”工程建设，加快引黄入渭北湾调蓄池、华州东涧峪水源引水入城、主城区供水管网平差改造等公共供水项目建设，有序关停自备井，消除城中村“白吃水”现象。推进“气化渭南”建设，强化气源保障，加快华能热电联产等供热项目建设，到2022年底，城区集中供暖率达到60%以上。规范城区车辆停放秩序，加大停车场建设力度，每年增加停车位不少于3500个，鼓励单位和个人投资建设停车场，有效缓解停车矛盾。推进“厕所革命”，新建环卫公共厕所46个，确保市区每平方公里公厕数量不少于4.2座，做到布局合理、数量充足。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：市城管执法局、市公安局，临渭区、华州区、高新区、经开区，市城投集团、市产投集团）
11.垃圾分类处置提升。中心城区公共机构今年全面推广垃圾分类，临渭区杜桥街道办基本建成生活垃圾分类示范片区。在中心城市试点的基础上，制定出台《渭南市垃圾分类处置管理办法》，到2022年，临渭区六办实现垃圾分类全覆盖，华州区华州办、高新区崇业办、经开区辛市办基本建成生活垃圾分类示范片区，建成垃圾处理静脉产业园，科学规范处置各类垃圾，全面实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：临渭区、华州区、高新区、经开区，市产投集团）
12.生态园林城市建设提升。对标国家生态园林城市标准，以创建省级生态园林城市为目标，全面提升城市绿化品质，增加公共区域绿化面积，做到见缝插绿，多元增绿。采取拆违建绿、破硬造绿等方式，加快中心城市5处公园、22处街头绿地、口袋公园建设，不断提升群众幸福指数。推进城市绿廊建设，加快渭河沿岸和南塬坡面绿化，构建城市绿色生态屏障，力争到2022年中心城市绿化覆盖率达到40%。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：市林业局，临渭区、华州区、高新区、经开区）
四、任务要求
（一）强化组织领导。成立市城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”工作指挥部，由市委、市政府主要领导分别任第一总指挥和总指挥，下设综合办、协调办和督查办三个专职办公室，统筹协调城市规划建设管理各项工作。各级各部门要提高政治站位，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，自觉把责任扛在肩上，把工作落实在行动上，由主要领导亲自抓，分管领导直接抓，形成“层层抓落实”的工作局面。
（二）全域落实推进。城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”是一项系统工程，要牢固树立全市“一盘棋”思想，以《渭南市城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”工作方案》为总揽，上下联动、协调互动，形成合力、共同推进。中心城市（临渭区、华州区、高新区、经开区）要对应组建工作专班，由主要领导挂帅，分管领导具体负责，全面推动工作落实。其他各县市区按照“三覆盖、四清零、五提升”方案要求，自行组织实施辖区内城市规划建设管理有关工作。
（三）完善工作机制。创新工作方式，夯实工作责任，牵头部门要摸清底子，吃透情况，逐项制定可行性、操作性、实效性强的实施方案。各级政府（管委会）和实施主体要制定具体细则，列出任务清单，明确时间表、路线图和责任人，严格把握时序进度，高效推动各项工作。要加强协作配合，深化城市管理体制改革，理顺执法体制等机制体制，形成齐抓共管，推动工作的强大合力。要总结经验做法，建立长效管理机制，推动城市建设管理品质长效化、常态化。充分发挥报纸、电视、电台、网站等公众媒体的引导作用，形成社会共同关注、全民积极参与的浓厚氛围。
（四）优化审批流程。积极推进土地供给侧改革，加大历史遗留问题和批而未供、闲置土地清理处置力度，构建低效用地腾退机制，优先保障城市基础设施、公益设施建设。市发展改革委、市行政审批局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市城管执法局等部门要研究解决项目审批难问题，开通绿色通道，简化审批环节，压缩审批时限，全面推行限时办结制。进一步优化营商环境，完善配套政策，统筹推进各项工作。对民生工程、公共服务配套工程、重点产业项目可推行“容缺+承诺”方式给予办理。
（五）统筹财力保障。加大项目策划包装，加快项目整合，强化争项引资力度，争取上级财力支持。推进资源整合，统筹使用项目资金，提高资金使用效率。加大与金融机构、央企省企的合作，争取更多金融支持，推进工作进度。创新多元化资金筹集方式，发挥市场化方式的融资优势，鼓励支持社会资本参与停车场、老旧小区、城市管网、供气供热等基础设施建设。制定奖励办法，市级财政列支专项资金，采取以奖代补等方式，对工作进展顺利的单位予以奖励补助。
（六）狠抓督促检查。市委、市人大、市政协主要领导将按照分片包抓等方式，开展督查检查，市政府主要领导及时协调解决工作中的困难和问题，推动工作落实。各相关职能部门要按各自职责定期开展督查，带动提升整体工作。督查办要采取明查暗访、定期不定期等多种方式深入一线督查检查。要建立完善考核评价和奖惩机制，对工作成效突出的予以表彰奖励，对推诿扯皮、进展缓慢的单位和个人公开曝光并依法依规追责问责。
