各县、市、区人民政府，市人民政府有关工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会，庄里试验区：
《渭南市促进民营经济发展实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
渭南市人民政府办公室
2018年1月25日
渭南市促进民营经济发展实施意见
为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于“12.8”民营企业座谈会反映问题处理的意见》（陕政办发〔2017〕32号）精神，促进我市民营经济稳步健康发展，结合我市实际，现提出如下实施意见：
一、进一步激发市场活力
1.放宽投资限制。降低民间投资准入门槛，激发民间投资活力。向民间资本开放市场化运作的基础设施建设和公共服务项目，支持民间资本参与PPP项目。建立市级基础设施和公共服务领域PPP项目库，开展PPP项目推进推介活动。（市发展改革委、市财政局负责）
2.推进商事制度改革。放宽经营范围登记，支持企业开展产品形态创新、商业模式创新、组织模式创新。推进电子营业执照及全程电子化管理工作，推进“多证合一、一照一码”“两证整合”改革实施。（市工商局负责）
3.推动混合所有制经济发展。鼓励引导民营企业通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式参与国企改制重组、国有控股公司上市增资扩股及经营管理。组织开展对接活动，为国企和民企合作搭建平台。（市国资委牵头负责，市工业和信息化局、市工商局、市工商联配合）
4.促进军民融合和协作配套。支持军民融合发展，打造军民深度融合示范区，培育一批“民参军”企业。依托卤阳湖通用航空产业园和国家民机试飞基地，发展通用航空产业，举办通用航空大会。加强与驻地部队、农场沟通联系，创新军民融合发展方式。鼓励企业围绕产业链和龙头产品、重点项目、重点企业，开展协作配套对接活动。围绕蒲城清洁能源、3D打印、沃特玛等重点企业抓好协作配套。（市工业和信息化局负责）
5.引导民营经济转型升级。淘汰落后产能，加速民营经济结构调整，推动民营经济转型升级。实施“瞪羚计划”，做大做强一批科技含量高、成长性好的中小微企业。推进我市新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”建设。（市工业和信息化局、市科技局牵头负责，市商务局、市农业局配合）
二、落实中省扶持政策
6.切实落实税收优惠政策。落实小规模纳税人免征增值税、小型微利企业所得税优惠政策，落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。公布政策清单，建立税收优惠台账，制定落实工作计划流程，从宣传、告知、执行等各个环节细化。（市国税局、市地税局负责）
7.进一步降低企业成本。落实《陕西省人民政府关于印发供给侧结构性改革降成本行动计划的通知》（陕政发〔2016〕38号），按照全面落实中省市企业降成本、减税降费的各项政策措施，公示项目清单的要求，从制度性交易、税费、用工、融资、生产要素、物流、生产经营等方面进行全面监管。（市发展改革委负责）
8.严格清理规范涉企收费。落实国家清理取消部分涉企行政事业收费和政府性基金政策，清理和规范涉企行政事业收费。（市财政局、市发展改革委、市物价局负责）
三、着力解决融资难题
9.推动融资机制创新。推广“助保贷”“园保贷”“互惠贷”等信贷产品，积极提供循环贷款、应收账款质押等多元化特色服务模式。加快政府性融资担保机构规模扩张和业务拓展，完善建立风险补偿机制。支持大企业设立产业创投基金。加强与银行业金融机构合作，开展银企对接项目洽谈活动。（市金融办牵头负责，渭南银监分局、人民银行渭南市中心支行、市财政局、市工业和信息化局配合）
10.鼓励企业直接融资。继续做好上市挂牌培育工作，大力推动民营企业利用资本市场直接融资。全力落实《陕西省金融工作办公室等五部门关于印发<陕西省促进企业在多层次资本市场发展及直接融资奖励补助办法>的通知》（陕金融发〔2017〕6号），制定完善我市支持企业在多层次资本市场发展的奖补办法和扶持政策。（市金融办牵头负责，市财政局、市工业和信息化局配合）
四、强化人才保障力度
11.实施百名企业人才培育计划。通过高级经营管理培训教育、挂职锻炼、企业人才论坛、交流学习、政策激励等形式，培养造就渭南市百名企业人才团队，树立渭南企业家标杆。（市委组织部、市工业和信息化局负责）
12.实施千名企业经营者素质提升工程。每年选择200名以上企业经营管理人才和“创二代”，通过开设职业经理人培训、创业创新培训、沙龙、俱乐部等形式，提升千名企业经营者素质。（市工业和信息化局牵头负责，市农业局、市商务局、市交通局、市住房和城乡建设局、市国资委配合）
13.大力引进高层次人才和急需紧缺专业人才。落实《中共渭南市委办公室渭南市人民政府办公室印发<关于深化人才发展体制机制改革进一步激发人才创新创造创业活力的若干措施>的通知》（渭市办发〔2017〕5号）精神，加强创新创业领军人才和投资金融、项目策划包装、企业经营管理、空间载体规划、战略性新兴产业等高层次人才和急需紧缺专业人才的引进和遴选力度，推进柔性引才，对引进的高层次人才和急需紧缺专业人才给予一定的资金扶持和补助，加大对高层次人才和急需紧缺专业人才安居保障力度。（市委组织部牵头负责，市财政局、市人力资源和社会保障局、市科技局、市工业和信息化局配合）
五、全力推进科技创新
14.加强创新体系建设。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。通过提升陕西科技资源统筹中心渭南分中心服务能力和水平，为民营企业搭建展示、交易、交流、共享平台。发挥渭南驻西安科技工作站作用，帮助企业引进西安优质科技和人才资源。（市科技局牵头负责，市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市农业局配合）
15.加快科技创新发展基金筹建工作。引导社会资本向各类种子期、初创期的民营企业进行投资。鼓励域内企业积极争取省科技成果转化引导基金、科技型中小微企业贷款风险补偿资金和科技企业科技保险补贴等，通过资金支持、风险补偿等解决投资市场发育不全等问题。（市科技局牵头负责，市财政局、市金融办配合）。
16.提升企业创新主体地位。支持市域内规模以上工业企业联合高校院所，共同建设工程技术研究中心、产业联盟等研发机构和创新平台，对成功组建的给予项目经费补助。对被认定的省级“四主体一联合”新型工程技术研究中心给予研发经费补助。积极培育高新技术企业，对被认定的高新技术企业给予研发经费补助。鼓励企业进行技术改造，积极争取中省财政支持，在生产要素、投资环境及相关政策方面予以倾斜支持。组织开展校企项目发布对接活动，推进科技成果转化。（市科技局牵头负责，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局配合）
17.推进市级技术转移中心建设工作。在全市开展市级技术转移中心创建工作，支持渭南高新区、科技资源统筹中心、渭南师范学院等条件成熟的地区、单位和院校建立省级技术交易中心，延伸技术服务链条，助推企业开展科技成果转移转化等工作。（市科技局牵头负责，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市质量技术监督局配合）
六、进一步优化营商环境
18.着力构建新型政商关系。认真践行习近平总书记提出构建“亲”、“清”政商关系的要求，着力创造亲商、安商、富商良好的营商发展环境。扎实抓好优化提升营商环境“十大行动”任务落实。加大推行“双随机、一公开”监管工作力度，加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理，强化权力运行监督。开展民营企业家评议政府工作部门工作。（市委统战部、市编办、市工商联负责）
19.加大宣传力度。结合追赶超越工作和破解民营经济活力不强难题，在各类新闻媒体开设专栏，做好重点政策的宣传和解读，宣传创业创新以及企业成长的先进典型，积极倡导敢为人先、宽容失败的创业创新文化，激发全社会创业创新热情，营造良好发展氛围。（市委宣传部、市委统战部牵头负责，市工业和信息化局、市工商联配合）
20.开展专项整治行动。开展投资发展环境专项整治行动，严肃查处乱检查、乱执法和行政不作为、慢作为，严厉打击“强买强卖、强揽工程、暴力阻工”等干扰企业正常生产经营活动的不法行为，为企业发展创造宽松环境。（市投资环境建设办公室牵头负责，市纪委（监察委）、市工业和信息化局配合）
21.强化督查考核。加强对各县市区、各有关部门促进民营经济发展工作任务完成情况的督促检查，确保各项政策措施落到实处。严格非公经济发展指标考核，完善中小企业、非公经济监测统计制度和鼓励激励机制。（市考核办、市工业和信息化局负责）
